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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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行政法与行政诉讼法教程(4-2)  

2012-11-29 08:40:32|  分类: 法治传播 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第十六章 行政诉讼

一、行政诉讼的概念和特征

行政诉讼,是指公民、法人或者其他组织认为享有国家行政职权的机关、组织及其工作人员行使职权的行政行为,侵犯了其合法权益,有权依照行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼,人民法院有权对具体行政行为是否合法依据法律、法规的规定进行审查并依法作出裁决的制度和活动。

行政诉讼案件的构成要件:

(一)行政诉讼的原告是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织,即合法权益受到侵犯的行政管理相对方。

(二)行政诉讼的被告是享有并行使国家行政职权的国家行政机关和法律、法规授权组织。

(三)行政诉讼的对象是行使国家行政职权的表现形式,即行政行为,且属法院主管和管辖。

(四)原告须在法定期限内起诉。

(五)复议前置的,应先行复议。

二、行政诉讼的性质

(一) 行政诉讼首先是解决行政争议的诉讼制度

(二) 行政诉讼是对行政活动进行司法审查的司法救济制度

(三) 行政诉讼是对合法权益受到侵犯的行政管理相对方进行救济的司法救济制度。

三、行政诉讼的功能

(一) 解决行政纠纷的功能

(二) 排除不法侵害,恢复或弥补受损合法权益的功能

(三) 恢复规则性正义功能

(四) 监督和制约行政权行使,促进和保护行政权力实现的功能

(五) 促成政府与个体间的合理关系功能

(六) 调整公私利益,实现公正,维护社会安定功能

(七) 改善政治环境功能

(八) 弘扬民主法治,推动社会发展,促成民主宪政观念形成功能

四、行政诉讼法

(一)概念

行政诉讼法,是指调整人民法院、当事人,其他诉讼参与人及法律监督机关进行行政诉讼活动,及其在诉讼活动中相互关系作用的法律规范的总称。

(二)渊源

1、宪法

2、行政诉讼法典

3、民事诉讼法等其他法律

4、法律解释

5、有关国际条约

(三)立法目的

1、保证人民法院正确、及时审理行政案件

2、保护公民、法人或其他组织的合法权益

3、维护和监督行政机关依法行使行政职权

第三节 行政诉讼的基本原则

行政诉讼法的基本原则是指在人民法院处理行政案件的全过程中起指导作用的,要求所有的行政诉讼法律关系人在行政诉讼活动中必须遵守的根本性的准则。

一、对具体行政行为的合法性进行审查的原则

(一)含义

是指人民法院对于行政机关作出的具体行政行为拥有司法审查权,包括受理、审理和裁判的权利,审查的内容主要是具体行政行为的合法性问题,一般不审查具体行政行为的合理性问题。

(二)内容

第一、人民法院审查行政案件,只对具体行政行为进行审查,一般不审查抽象行政行为;

第二、人民法院审理行政案件只对具体行政行为的合法性进行审查,一般不审查具体行政行为的合理性;

第三,作为合法性审查的例外,行政处罚显失公正的,人民法院可以就其合理性问题进行审查。

二、起诉不停止原具体行政行为执行的原则

(一)含义

是指在行政诉讼过程中,当事人所争议的具体行政行为不因原告不服而提起诉讼就停止执行。

(二)具体内容

行政诉讼法确定诉讼期间不停止执行原则是基于以下两点考虑:第一,行政机关是国家权力机关的执行机关,是代表国家行使行政管理职权的法定机关,因而国家行政行为一经作出就同时具有了拘束力、确定力和执行力。第二,由于行政机关是公共利益的代表者和公共秩序的维护者,如果只要行政向对人提起复议申请就可以停止具体行政行为的话,那么,客观上就势必会影响行政管理的效率和连续性,使法律处于不稳定状态,甚至危害国家和公共利益。

当然,行政诉讼期间不停止原具体行政行为的执行是原则,但由于具体行政行为的种类繁多,性质多样,有的具体行政行为明显违法或适当,如果不停止执行,将会给行政相对人带来难以弥补的损失,甚至给国家和社会造成重大损失,因此,以下几种情况下可以停止执行:

(一)被告认为需要停止执行的;

(二)原告申请停止执行,而人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不会损害社会公共利益的,可裁定停止执行;

(三)有关法律、法规规定停止执行的。

三、审理行政案件不适用调解原则

(一)含义

不适用调解原则是指人民法院在审理行政案件过程中,不采用调解的方法,也不能用调解书的方式结案,而必须依法判决或裁定。

(二)具体内容

人民法院审理行政案件之所以不适用调解原则,主要是基于以下三点考虑:1、行政权是国家法定权力,行政机关只能依法行政,不享有处分权。2、行政机关与行政相对人在管理过程中的不平等地位,使得行政诉讼中缺乏适用调解的前提和基础。3、行政诉讼是人民法院依据法律和事实进行裁判,要么合法,要么违法,没有第三种选择,也没有调解的必要。

值得注意的是,行政诉讼不适用调解,但在对行政诉讼案件中有关赔偿的部分则可以适用调解。

200821日起施行《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》认为:现行行政诉讼法尽管规定审理行政案件不适用调解,但从立法的精神上看,并没有限制和禁止人民法院通过一定的工作,促使行政机关主动纠正错误,并以准许原告撤诉的方式结案。

时任全国人大法工委民法室主任的胡康生同志曾经在《〈行政诉讼法〉立法过程中的若干问题》一文中指出:“行政机关的具体行政行为有错误,经法院指出后,行政机关主动纠正,原告同意申请撤诉的,都能达到息讼的目的。这样做不仅是可以的,而且是应当提倡的。”

行政诉讼法第五十一条就为这种协调处理行政案件的机制预留了制度空间。从现实情况看,尽管行政诉讼不允许调解,但在实践中,原、被告在法院的默许甚至动员下达成“案外和解”已是一个非常普遍的现象。据统计,行政诉讼法实施十几年来,在全国法院审结的一审行政案件中,原告主动撤诉和被告改变具体行政行为原告撤诉两类案件高达41.2%,有的年份甚至高达69%

从积极方面讲,这样的结案方式,往往不会损害国家利益、公共利益以及当事人的利益,而且可以直接、彻底地平息纠纷,因而受到原、被告及人民法院的接受和欢迎。这也反映了法院和双方当事人为了解决不适用调解制度与现实需要之间存在的巨大反差所做的努力。这种处理机制是在法律允许的范围内的制度创新,是新形势下解决行政争议的一项有效制度,是实现“案结事了”,促进“官民”和谐的必然要求,应当通过司法解释的方式予以总结和推行。

四、被告负主要举证责任原则

(一)含义

是指在行政诉讼中,被告行政机关负有证明具体行政行为合法的责任,如果不能举证,则要承担败诉的后果。

(二)内容

在行政诉讼中,主要由被告承担举证责任,是基于以下考虑:1、行政行为多由行政机关单方作出,处于主导地位;2、行政机关有较强的经济和技术水平,举证能力强;3、行政机关作出行政行为时,应遵循“先取证,后裁决”规则,被告也有举证的条件;4、有利于鼓励相对人积极行使起诉权。

被告负主要举证责任并不意味着原告不承担任何举证义务。原告对下列事实承担举证责任:1、证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;2、在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;3、在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;4、其他应当由原告承担举证责任的事项。

第三节 行政诉讼的受案范围

一、受案范围的概念

受案范围是行政诉讼制度中必不可少的核心内容之一。所谓行政诉讼受案范围,也称法院主管行政案件的范围,是法律规定的、法院受理并审判一定范围内行政案件的权限。

首先,受案范围是法院对行政机关行政活动实施司法审查的权限范围。行政诉讼以行政争议为处理对象,明确了行政诉讼受案范围,也就明确了法院在受理行政案件上的职责范围和权限分工。

其次,受案范围是行政相对人的合法权益能够得到司法保护的范围和他们诉权范围。

最后,受案范围还是对行政诉讼当事人资格的确定。只有与该争议具有直接利害关系的公民、法人或者其他组织以及行政机关才具有当事人的资格,否则,就不能成为行政诉讼的合格当事人。

二、确立受案范围的标准和方式

(一)确立受案范围的标准

我国行政诉讼受案范围的确定取决于我国政治、经济、文化以及法治水平的实际情况,具体讲有以下三个标准:

1、符合我国政权体制的建构。

2、符合人民法院与行政机关在受理行政案件上的合理分工。

3、最大限度地保护公民、法人或者其他组织的合法权益,同时要适应我国行政诉讼制度发展水平的实际状况。

(二)确立方式

世界上,关于受案范围的确立主要有概括式、列举式和混合式三种方式。

我国行政诉讼制度在确定受案范围上基本采取混合的方式,即既有概括式,又有列举式,既有肯定式列举,又有否定式列举。

三、可诉的行政行为

(一)概念

是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员作出的,属于人民法院行政诉讼的受案范围的行政行为。

(二)特征

1、可诉行为是具有行政职权的机关和组织所实施的行为。

2、可诉行为是行政主体实施的与行政职权有关的行为。

3、可诉行为是对相对人的权利义务产生实际影响的行为。

(三)可诉行政行为的种类

1、涉及人身权、财产权的案件

1)对行政机关作出的行政处罚决定不服的案件

2)对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。

3)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的

4)拒绝或者不予答复要求颁发许可证和执照的申请的案件

5)不履行保护人身权、财产权法定职责的案件

6)没有依法发放抚恤金的案件

7)违法要求履行义务的案件

8)其它侵犯人身权、财产权的案件

2、法律、法规规定可以起诉的其他行政案件

四、不可诉的行政行为

我国《行政诉讼法》除了用肯定的列举方式规定了属于行政诉讼受案范围的各种各类行政案件之外,还采用了否定列举式规定了不属于人民法院受理的几类事项。

根据《行政诉讼法》第12条的规定和《若干解释》第一条第2款的规定,不可诉的行政行为包括:

(一) 国防、外交等国家行为

国防行为主要指国家对外宣战、宣布战争状态、实施战争动员、进行军事演习、设立军事禁区等。外交行为主要是指签订国际条约、建交、断交、设立大使、领事馆等。国防、外交行为是国家行为的主要内容,但不是全部内容。国家行为除了行政诉讼法列举的国防、外交行为外,还包括国家在紧急状态下实施的一些行为。如,在发生严重的自然灾害时国家宣布紧急状态,在动乱时宣布戒严等均是国家行为。

(二)抽象行政行为

根据《行政诉讼法》第十二条第(二)款的规定,抽象行政行为包括国务院制定、发布的行政法规,国务院各部委制定发布的部门行政规章,地方省级人民政府、省政府所在地的市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府及经济特区的政府制定发布的地方行政规章和各级各类行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令等。其中,“具有普遍约束力的决定、命令”是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

(三)行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定

根据《行政诉讼法》第十二条第(三)款规定,对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定属于不可诉的行政行为。这里的“等”字应该是“等外”,而不是“等内”,即不穷尽列举,从行政诉讼法的立法精神来看,这里排除的应该是所有行政机关的内部行政行为。

(四)终局行政裁决行为

终局行政裁决行为是指法律规定由行政机关作出最终决定的行为。由于终局裁决实施上剥夺了当事人的起诉权,因此,对于终局裁决权的设定作了严格限制,行政诉讼法规定只由全国人大及其常委会制定的法律才可以规定行政机关的终局裁决权。对于国家最高权力机关通过法律授予行政机关最终裁决权的行政案件,人民法院不再受理。行政法规、地方性法规、规章都无权规定行政机关的终局裁决权。因为行政机关自己是无权以任何形式限制公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的权利的。

(五)依照刑事诉讼法明确授权实施的行为

依照《若干问题的解释》的规定,只要公安机关和国家安全机关的行为具有刑事诉讼法上的依据,就应当认定为刑事侦查行为,不得对其提起行政诉讼。

(六)民事调解行为和民事仲裁行为

行政机关居间调解民事纠纷的行为是行政机关进行行政管理的有效手段。但是,这种民事调解行为虽然与职权有关但不是行政行为。

仲裁是法律规定的机构以中立者的身份依照法定程序独立对当事人之间的民事纠纷作出具有法律效力的裁判的法律制度。当事人不服仲裁裁决,有权向人民法院提起民事诉讼,也即对此已经存在了一个有效的救济途径,因此,《若干问题解释》就将行政机关居间作出的仲裁行为排除在行政诉讼受案范围之外。

(七)不具有强制力的行政指导行为

行政指导是国家行政机关作出的以相对人自愿为前提,以指导相对人采取或不采取某种行为而实现一定行政目的的行为。

在此应当注意的是,这里的行政指导行为是指没有强制力的行政指导行为,如果行政机关违背相对人意志以行政权力强制实现行政指导行为,则行为性质发生变化,如果当事人不服是可以提起行政诉讼的,人民法院也应当受理。所以,《若干问题的解释》第一条第(四)款对行政指导行为作了定语限制,即“不具有强制力”的行政指导行为。

(八)重复处理行为

重复处理行为属于行政法上的第二次行为,由于没有产生新的权利义务关系,因此应当是不可诉的行为。

(九)对行政相对人的权利义务不产生实际影响的行为

《若干问题的解释》规定对行政相对人的权利义务不产生实际影响的行为具有不可诉性。

第四节 行政诉讼管辖

一、行政诉讼管辖概述

行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的权限与分工。

行政诉讼的管辖不同于主管。行政诉讼主管即受案范围,它解决的是人民法院审理行政案件的范围和与其他国家机关之间处理行政争议的权限划分问题。而管辖则是法院内部的分工问题,即解决的是第一审(非二审)行政案件由哪一个人民法院受理和审判的问题。因此,主管是管辖的前提和基础,而管辖则是主管的落实和具体化。

行政诉讼的管辖也不同于主审。行政诉讼的主审是指在拥有管辖权的法院内部应由哪一个审判机构具体负责行政案件的审理。《若干问题解释》第6条规定的就是行政诉讼的主审的问题。该条规定,各级人民法院行政审判庭是行政诉讼的主审机构,具体负责行政案件的审理和行政机关申请执行具体行政行为案件的审查,而专门人民法院和人民法庭均不能作行政案件的主审机构。

另外,行政诉讼的管辖原则是:“以级别管辖和地域管辖为原则,以其它管辖为例外”,或者说:“以级别管辖和地域管辖为主,以其它管辖为辅”。

二、纵向的级别管辖

级别管辖是指不同审级的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。我国人民法院的设置分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。

(一)基层人民法院管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件是级别管辖的一般原则。

(二)中级人民法院管辖

中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权:

1、确认发明专利权案件和海关处理的案件

2、对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府所作的具体行政行为不服提起诉讼的案件。

3、本辖区内的重大、复杂案件

重大、复杂的案件一般涉及面广、影响较大,为了保证案件的公正审判,宜于由级别较高的中级法院管辖。但如何理解和判断案情的“重大、复杂”,《若干问题解释》第八条对此作了补充规定,有下列情形之一的,即为“本辖区内重大、复杂的案件”:(1)被告为县级以上人民政府以及市、地级以上人民政府所属行政主管部门或派出机关,且基层人民法院审理有困难的案件;(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;(3)重大涉外或涉港、澳、台案件。(4)其它重大、复杂的行政案件。

(三)高级人民法院管辖

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。至于哪些案件属于本辖区内重大、复杂的行政案件,由高级人民法院自行确定。

(四)最高人民法院管辖

最高人民法院只管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

三、横向的地域管辖

地域管辖又称区域管辖,是在纵向的级别管辖的基础上解决横向上的同级人民法院之间受理和审判第一审行政案件的权限划分。

(一)一般地域管辖

一般地域管辖是指适用于一般行政案件、按照一般标准确定的管辖。其一般标准就是:行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖,也即“原告就被告”原则。

(二)特殊地域管辖

1、专属管辖

专属管辖,又叫排他性管辖,是指法律对某类行政案件的管辖权主体作了特别限制,即只能由某一特定法院管辖。在目前,专属管辖特指对涉及到的标的物为不动产的行政案件的管辖。

2、选择管辖

选择管辖是指法律对某些比较复杂的案件规定了两个或两个以上人民法院都有管辖权,而由原告从中选择一个法院起诉,从而确定了该案件的管辖法院。按照《行政诉讼法》第20条规定,也只能由最先收到起诉状的人民法院管辖。选择管辖包括以下两种情况:

1)对复议机关改变后的具体行政行为不服提起诉讼的选择管辖

按照《行政诉讼法》第17条规定,经过行政复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,由最初作出具体行政行为的行政机关所在地或者由复议机关所在地的人民法院管辖。

2)对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼的选择管辖

《行政诉讼法》第18条规定:“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在的或原告所在地人民法院管辖。”

四、特殊的裁定管辖

(一)移送管辖

移送管辖是指人民法院发现已经受理的案件不属于自己管辖时,将案件移送给有管辖权的人民法院审判的制度。

(二)指定管辖

指定管辖是指上级人民法院在特定情形下指定某一行政案件由某一个下级人民法院管辖的制度。按照《行政诉讼法》第22条的规定,指定管辖主要包括以下两种情况:1、由于特殊原因导致有管辖权的人民法院不能行使管辖权,而由上级人民法院指定其它人民法院管辖。2、两个人民法院对于管辖权发生争议,而又协商不成的,报他们的共同上级人民法院指定管辖。

(三)管辖权转移

管辖权转移是指经上级人民法院同意或决定,将下级人民法院管辖的案件转移给上级人民法院审判,或者上级人民法院将自己管辖的案件移交给下级人民法院审判的制度。

管辖权转移与上述的移送管辖不同,它们的区别有以下几点:1、产生的前提不同。2、发生的范围不同。3、转移的实质内容不同。

按照《行政诉讼法》第23条的规定,管辖权转移有以下三种情形:

1、上级人民法院如果认为下级人民法院管辖的第一审行政案件适宜自己审判,有权提审;

2、上级人民法院认为自己管辖的第一审行政案件适宜下级人民法院审判,可以决定将管辖权转移至下级人民法院;

3、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件认为需要由上级人民法院审判,可以报请上级人民法院转移管辖权,是否转移,由上级人民法院决定。

第五节 行政诉讼参加人

行政诉讼参加人是因起诉或者应诉而参加行政诉讼活动的人,包括原告、被告和第三人、共同诉讼人以及他们的诉讼代理人。

一、行政诉讼的原告

(一)概念及资格

行政诉讼的原告是指对具体行政行为不服,依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。原告资格的构成要件可以概括为:

1、必须是自己的合法权益受到侵害的人。

2、起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系,包括相对人与相关人。

(二)几种具体情形下原告资格的确定

1、相邻权人的原告资格

2、公平竞争权人的原告资格

3、受害人的原告资格

4、与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织的原告资格

5、与行政复议决定有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织的原告资格

6、农村集体土地使用权人的原告资格

7、联营、合资、合作方的原告资格

8、非国有企业的原告资格

9、合伙或其他非法人组织的原告资格

10、股份制企业的原告资格

(三)原告资格的转移

1、原告资格转移的条件:(1)享有原告资格的主体在法律上消灭;(2)有原告资格的主体在法律上消灭时,法定诉讼失效尚未经过;(3)原告资格的承受者与原告之间有着特定关系。

2、原告资格的承受主体

3、原告资格的转移效果

二、行政诉讼的被告

(一)概念和特征

被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益,并经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。其特征:

1.被告只能是行政机关或法律、法规或规章的授权组织,既不是国家,也不是行政机关的工作人员。

2、被告只能是行政主体和行使行政职权的组织;

3、被告必须是有人起诉并且由人民法院通知应诉的行政主体。

(二)被告的确定规则

1、被告必须是被诉具体行政行为的实施者

2、被告必须具体行政主体资格,即“谁主体,谁被告”

(三)几种特殊情形下被告资格的确定

1、经批准具体行政行为的被告的确定

2、行政复议机关不作为情形下的被告的确定

3、行政机关组建机构的被告确定

4、内设机构和派出机构的被告确定

5、行政机关与非行政机关共同署名的情形下的被告确定

6、行政机关被撤销情形下的被告确定

第一,撤销后职权转移给其他行政机关,其他行政机关继续行使该项职权;

第二,撤销后,并入其他行政机关或其他行政机关合并后成立一新的机关,原行政职权由所并入机关或新成立的机关行使;

第三,撤销后分立为几个行政机关,原职权由其中一个或几个继续行使。

但不管哪种情形,被告都是由继续行使被撤销机关职权的行政机关,如没有继续行使其职权的机关,则由作出撤销决定的行政机关作被告。

7、机关越权情形下的被告确定

三、行政诉讼的第三人

(一)第三人的概念和特征

1、第三人是与本诉的诉讼标的——具体行政行为存在着利害关系。

1)对相对人或相关人而言,这种利害关系体现影响其法律地位或法律上的权利、义务。

2)对行政机关而言,这种利害关系体现为两种情形:一是被诉的具体行政行为实际上是第三人与被告的共同行为;二是法院的判断将对第三人所为的其他具体行政行为的合法性产生预决作用。

2、从范围来讲,第三人不仅包括相对人或相关人,而且也包括行政机关或法律、法规授权组织。

3、第三人是在本诉已经开始,但是尚未作出终审判决之前参与进来的“如果没有本诉,或本诉已经审结,那么就不产生第三人参与本诉的问题。

4、第三人在诉讼中具有独立的法律地位,既不必然依附于原告,也不必然依附于被告。

(二)第三人的种类

1、类似于原告地位的第三人

1)行政处罚案件中的被处罚人或者受害人。

2)在房地产、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主张权利的人。

3)行政许可案件中的被许可人或许可争议人。

4)行政裁决案中一方不服裁决向法院起诉的。

5)行政行为影响的未起诉的其他利害关系人。

2、类似于被告地位的第三人

1)具体行政行为是被告与该行政主体的共同行为。

2)行政主体与其他不具有行政主体资格的个人或组织联合署名所作的具体行政行为被诉时,不具行政主体资格的个人或组织可以作为第三人身份参加诉讼。

3)两个作出相互矛盾具体行政行为的行政机关,一个被诉,另一个可以以第三人的身份参加诉讼。

(三)第三人参加诉讼的程序和方式

1、主动提出申请

2、法院通知

(四)第三人的法律地位

四、共同诉讼人

(一)共同诉讼人的概念和共同诉讼的成立条件

共同诉讼是指当事人双方或一方为两人以上,因同一具体行政行为发生的行政案件,或者因同样的具体行政行为发生的行政案件,人民法院认为可以合并审理的。共同诉讼成立的条件包括:

1、当事人双方至少有一方为两人以上。

2、须有相互独立的诉讼存在。

3、各个诉之间或诉讼标的是同一个具体行政行为,或者是同一类具体行政行为。

4、各个诉均属于人民法院主管和同一个人民法院管辖。

5、在法律程序上,人民法院进行合并审理。

(三) 必要共同诉讼人

诉讼标的必须是同一个具体行政行为是必要共同诉讼以及必要共同诉讼人存在的其前提。实践中,有以下两种情况:

1、同一个具体行政行为涉及到两个以上与之有利利害关系的人。

2、具体行政行为是几个行政主体的共同行为。

(三)非必要共同诉讼人

非必要共同诉讼中的诉讼标的是同一类具体行政行为,而不是同一个具体行政行为。

(四)诉讼代表人

是指在原告方(或被告方)人数众多的情况下,由一人或数人作为代表进行诉讼,其他当事人则可不参加诉讼,但人民法院判决及于全体的诉讼形式。

五、诉讼代理人

(一)概念和特征

诉讼代理人是指以当事人的名义,在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人。其特征:

1、以被代理人的名义而不是以自己的名义从事行政诉讼活动的人。

2、诉讼代理人必须在代理权限范围内活动,由此产生的后果由被代理人承担。

(二)诉讼代理人的分类

1、法定诉讼代理人

2、委托诉讼代理人

第六节 行政诉讼的证据规则

(二)我国《行政诉讼法》所认可的行政诉讼证据的种类

1、书证

2、物证

3、视听资料

4、证人证言

5、当事人的陈述

6、鉴定结论

7、勘验笔录、现场笔录

二、行政诉讼的举证责任

(一)什么是行政诉讼举证责任

是指在行政诉讼中,由法律预先设定的由有关当事人承担提供证据并用以证明自己行为正确性否则将承担败诉的法律后果的责任。

(二)行政诉讼举证责任的分配

1、被告对具体行政行为的合法性承担举证责任

第一,被告承担举证责任与其诉前行使行政管理组织职权的要求吻合。

第二,由被告先机机关承担举证责任可以强化行政机关依法行政的意识。

第三,由被告承担举证责任有助于维护公民、法人和其他组织的控诉权。

2、行政诉讼的原告承担举证责任的情况

(三)行政诉讼举证的规则

1、被告举证的范围

2、被告举证的时间

三、对行政诉讼证据规则的具体分析

(一)提供证据的规则

1、人民法院有权要求当事人提供或者补充证据

2、行政诉讼当事人有向人民法院主动、及时提供证据的权利和义务

3、对当事人提供的证据,人民法院必须出具收据

4、在诉讼过程中,专门性问题应当由法定的或指定的鉴定部门鉴定

(二)调取、收集证据的规则

1、人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据

2、被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后不得自行向原告和证人收集证据

1)被告在作出具体行政行为后不得自行向原告和证人收集证据。

2)作为被告的诉讼代理人,在作出具体行政行为后自行收集的证据同样不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。

3)根据最高人民法院“若干问题的解释”第三十条第二款的规定,认定被诉具体行政行为合法的事实根据。

4)在诉讼过程中,遇有特殊情况时,被告经人民法院准许可以补充相关证据。

(三)审查、采用证据的规则

1、人民法院应当全面、客观地审查各种证据

2、人民法院应当按照法定程序审查各种证据

3、人民法院不能作为定案根据采用的证据

1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据。

2)被告严重违反法定程序收集的证据。

3)未经法庭出示和质证的证据。

4)复议机关在复议过程中收集和补充的证据。

5)被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据。

4、关于“规范性文件”是不是证据问题

5、人民法院对行政诉讼证据的认证方式

6、关于运用“间接证据”定案问题

1)每个间接证据事实的本身必须具有客观真实性。

2)间接证据与案件事实之间必须具有联系性

3)间接证据与间接证据之间,以及间接证据与案件事实之间必须协调一致。

4)间接证据必须具有足够的数量,并且要一环紧扣一环形成一个完整的证据体系(我们通常称之为“证据的锁链”)。

5)如果全部使用间接证据定案时,必须排除得出任何其他结论的可能性,所得出的结论是唯一的、不可辩驳的。

7、确认证据证明力所遵循的原则

1)物证、历史档案材料、真实有效的公文、鉴定结论、勘验现场笔录、公证文书、登记文件、其证明力一般高地其他书证、视听资料和证人证言;

2)一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的评价所作的对该方当事人有利的证言,其证明力一般低于其他证人证言。

3)鉴定人、勘验检查笔录、证人出庭作证,接受法官和当事人提问,该鉴定结论、勘验检查笔录、证言的证明力一般高于未能出庭的作证鉴定人、勘验人、证人所作的鉴定结论、勘验检查笔录、证言。

4)原始证据的证明力一般高于传来证据的证明力。

5)数个证人证言不一致的,应当根据证人的智力、品行、知识、经验、法律意识和专业技能等因素进行综合分析,认定其证明力。


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