注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

日志

 
 
关于我

有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

网易考拉推荐

行政法与行政诉讼法教程(4-3)  

2012-11-29 08:41:19|  分类: 法治传播 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

第七节 行政诉讼中的具体程序问题

一、起诉与受理

(一)起诉的概念和条件

起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益、依法请求人民法院行使国家审判权给予司法补救的诉讼行为。其起诉条件包括:

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织

1)侵犯原告合法权益的是行政行为而不是非行政行为

2)原告认为具体行政行为侵犯的权利必须是自己的权利而不能是他人的权利。

3)原告认为被行政机关的违法具体行政行为侵犯的合法权益,只是一种“认为”。

4)原告不一定单一的,两个或两个以上的当事人对同一具体行政行为不服,可以作为共同原告提起诉讼。

2、有明确的被告

1)被告必须是国家行政机关或法律、法规授权的组织。

2)被告参加行政诉讼并不一定是因为其作出了违法的具体行政行为。

3)被告参加行政诉讼是经原告指控,并由人民法院通知应诉。

4)确认被告资格以《行政诉讼法》第25条规定为准。

3、有具体的诉讼请示和事实根据

4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖

(二)起诉的程序

1、行政诉讼与行政复议的关系

1)当事人对具体行政行为不服,可以选择向上一级行政机关的申请复议,或直接向人民法院起诉。

2)当事人对具体行政行为不服,必须经上一级行政机关复议,对复议不服的,才能向法院起诉,否则,法院不予受理。

3)当事人对具体行政行为不服,必须经过两级复议,方能向法院起诉的。

4)法律、法规中只规定对某类具体行政行为不服,可以申请复议,没有规定可以起诉的,而行政诉讼法规定可以起诉的,则应先向行政机关申请复议,不服方可向人民法院起诉的。

5)法律、法规规定,当事人对具体行政行为不服,必须经过复议方能向人民法院起诉的。如果行政机关在复议决定中追加当事人,被追加的当事人对复议决定不服的,可以直接向人民法院起诉的。

2、起诉期限

1)《行政诉讼法》第38条第1款规定的一般期限写明:“法律、法规另有规定的除外”。

2)《行政诉讼法》第39条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的。

(三)起诉的方式

1、当事人的情况;

2、诉讼请求和所根据事实的理由;

3、证据和证据来源、证人姓名和住址;

(四)受理

1、对起诉的审查和处理

1)法定条件的审查

2)法定起诉程序的审查

3)法定起诉期限的审查

4)审查是否重复诉讼

5)审查起诉状内容是否明确、完整、手续是否符合法律要求。

2、受理的法律后果

二、第一审程序

(一)审理前的准备

1、组成合议庭

2、通知被告应诉提供作出具体行政行为时的证据、依据、发送诉讼文书

3、审查诉讼文书和调查收集证据

4、审查被告提供作出具体行政行为的事实根据和所依据的规范性文件

5、审查具体行政行为是否具有停止执行的条件,依法决定是否停止原具体行政行为的执行。

6、审查是否有先行给付的情况存 ,站定是否先行给付。

7、审查有无不公开审查的条件。

(二)开庭审查

1、开庭审理的范围

第一,人民法院审查行政案件,只对被诉具体行政行为进行审判,不得审判抽象行政行为。

第二,人民法院审理行政案件,只对被诉具体行政行为的合法性进行审查

第三,人民法院审理行政案件,对被诉具体行政行为是否合法进行实质性审查。

第四,人民法院审查行政案件,不受当事人诉讼请示的限制。

第五,人民法院审理行政案件,受行政案件案卷材料范围的限制。

2、开庭审理的方式:

第一,以公开审理为原则

第二,审理行政案件不适用调解(现有突破)

第三,行政诉讼中,被告对被诉具体行政行为的合法性负有举证责任。

3、开庭审查的程序

第一,在开庭前三日传唤、通知当事人、诉讼参与人按时出庭参加诉讼

第二,审理开始阶段

4、法庭调查阶段

第一,告知当事人诉讼权利和义务

第二,询问当事人和当事人陈述

第三,通知证人到庭作证,告知证人的权利义务,询问证人、宣读未到庭的证人证言。

第四,通知鉴定人到庭,告知其权利义务

第五,出示物证、书证、视听资料。

第六,通知勘验人到庭

5、法庭辩论阶段

6、合议庭评议阶段

7、判决裁定阶段

8、闭庭

三、第二审程序

(一)第二审程序的概念和特点

1)第二审程序也当事人上诉而引起

2)第二程序由第一审人民法院的上一级人民法院适用

3)适用第二审程序所作出的判决、裁定,是终审判决、裁定,不得提起上诉

(二)第二审程序与第一审程序的关系

1)第一审程序是第二审的前提和基础。

2)适用第二审程序和适用第一审程序审判的是同一行政案件。

3)第二审程序和第一程序中的诉讼参加人基本相同,只是法律地位发生变化。

4)第一审程序的审判对象是被诉的具体行政行为,其所要解决的问题是被诉具体行政行为是否合法。

5)第一审人民法院适用第一审程序所作的判决、裁定,在法定期间内是不是发生法律效力的。

(三)上诉

1、上诉的概念和条件

1)上诉人符合法律规定

2)上诉对象符合法律规定

3)上诉的时间和方式符合法律规定

4)上诉还必须根据法律的规定,预交诉讼费用。

2、上诉的受理

第一,上诉受理后,即标志着案件进入第二审程序

第二,上诉受理后,直至宣布判决之前,当事人可以申请撤回上诉

第三,上诉受理后,在第二审程序中,行政机关不得改变其原具体行政行为

3、上诉案件的审理

1)审判组织

2)审理方式

3)审查对象

4)审理期限

四、审判监督程序

(一)审判监督程序的概念和提起

1、关于概念与特点问题

2、审判监督程序的审查

1)提起审判监督程序的条件

2)提起再审程序的程序

3、再审案件的审理

五、执行程序的问题研究

(一)执行程序的概说

(二)执行措施

(三)执行程序问题

(四)非诉行政行为的执行

六、涉外行政诉讼程序的特点规定

(一)涉外行政诉讼法律规范的渊源及适用

1、涉外行政诉讼法律规范,是我国行政诉讼法为处理涉外行政案件的特点法律规范。

2、涉外行政诉讼法律规范是由我国立法机关制定规范。

3、涉外行政诉讼法律规范是我国立法机关认可的国际条约

4、有关国际条约

(二)涉外行政诉讼的原则

1)同等原则

2)对等原则

(三)涉外行政诉讼的代理、期间与送达

1、代理

2、期间

3、送达

第一,依条约规定的送达

第二,外交途径送达

第三,委托使领馆送达

第四,委托代理人送达

第五,向代表机构送达

第六,邮寄送达

第七,公告送达

七、诉讼过程中的各项制度

(一)期间

(二)送达

(三)行政诉讼费用

(四)对妨害行政诉讼的强制措施

1、妨害行政诉讼行为的构成

2、妨害行政诉讼行为的种类

3、强制措施的种类

第一,训诫

第二,责令具结悔过

第三,罚款

第四,拘留

4、强制措施的适用

第一,训练的适用。

第二,责令具结悔过的适用和程序。

第三,罚款的适用和程序。

(五)合并审查

1、两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为,相对人不服向同一人民法院起诉的;

2、行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体的行为、公民、法人或其他组织不服分别向同一人民法院起诉 ;

3、在起诉过程中,被告对原告作出新的行政行为,原告不服向同一人民法院起诉的;

4、人民法院认为可以合并审理的其他情形。

(六)撤诉

1、撤诉的条件

1)申请撤诉的必须是原告,包括原告特别授权的法定代理人和委托代理人。

2)撤诉申请必须是自愿并明确提出。

3)申请撤销必须符合法律规定。

4)撤销申请的提出必须是在判决裁定宣判前提出。

5)撤诉必须经人民法院准许。

2、视为申请撤诉的条件

1)经人民法院合法传唤。

2)原告无正当理由拒不到庭。

3)人民法院对视为申请撤诉的审查与自愿申请撤诉的审查相同。

(七)缺席判决

1、被告不到庭。

2、原告申请撤诉时,人民法院裁定不准撤诉。

3、特殊情况时,人民法院裁定不允许原告撤诉。

(八)诉讼保全

是指人民法院在可能因当事人一方或其他原因而使判决不能执行或难以执行的情况下,根据对方当事人的申请,或依职权采取措施对有关财产加以保护的措施。

(九)先行给付

1)从案件的实质看,应当是具有给付内容的。

2)义务人拒绝自动履行法律规定的义务。

(十)决定是否停止具体行政行为的执行

第一,被告认为需要停止执行时,可以停止具体行政行为的执行。

第二,原告申请而由人民法院裁定停止执行。

第三,法律、法规规定停止执行的,应当停止执行。

(十一)延期审查

1)因当事人请示而延期审查。

2)当事人没有按时到庭参加诉讼的。

3)能取证明案件事实的必要证据不齐备,

4)其他需要延期审查的情况

(十二)诉讼中止

1)作为原告的自然死亡,需要等待其近亲属表明是否需要参加诉讼的。

2)作为原告的自然人丧失诉讼行为能力,尚未能确定法定代理人的。

3)作为原告的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的。

4)一方当事人因不可抗力的事件,不能参加诉讼的。

5)被告行政机关被撤销

6)案件涉及法律适用问题

7)人民法院在审查行政案件过程中,发现案件的审判须以相关依据

8)被处罚人的行为构成犯罪

9)其他应当中止诉讼的情形。

(十三)诉讼终结

1、原告申诉撤诉

2、原告自然死亡

3、作为原告的自然人丧失诉讼行为能力

4、原告的法人或其组织终止

(十四)案件的移送

1)由有管辖权的人民法院移送。

2)受移送的有关机关必须负责查处。

3)人民法院发现有违反政纪或犯罪行为的,应随时移送。

(十五)司法建议

第八节 行政法律规范的适用和行政判决、裁定及决定

一、 行政诉讼法律规范适用的概念、特点和范围

行政诉讼法律规范的适用,是指人民法院以事实为根据,按照法定程序,用具体的法律规则衡量、评价具体行政行为的合法性并予以宣告的诉讼活动。

行政诉讼法律规范适用的范围如下:

(一)法律

(二)行政法规

(三)地方性法规

(四)司法解释和合法有效的规章及规范性文件的适用

(五)对行政规章的参照适用问题

(六)对行政判例的适用问题

二、法律适用中的冲突与协调问题

(一)法律使用冲突的一般情况

1、发生于我国领土范围内的法律适用上的冲突。

2、行政诉讼中的法律适用冲突。

3、法律适用冲突不可避免。

4、法律适用冲突发生的前提。

5、法律适用冲突具有复杂性。

(二)法律适用冲突的种类

1、特别冲突

2、层级冲突

3、平级冲突

4、新旧法冲突

(三)法律适用冲突的选择适用

三、行政判决相关问题分析

(一)一审行政判决的种类和理由

1、维持判决

1)具体行政行为证据确凿

2)适用法律、法规正确

3)符合法定程序

2、撤销判决

1)主要证据不足

2)适用法律、法规错误

3)违反法定程序

4)超越职权

5)滥用职权

3、履行判决

4、变更判决

5.驳回诉讼请求判决

1)起诉被告不作为理由不能成立的

2)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的

3)被诉具体行政行为为合法,但因法律、政策变化需要变更或者废止的;

4)其他应当判决驳回诉讼请示的情形

6、确认判决

按照司法解释的规定,适用确认判决的情形如下:

1)确认被诉具体行政行为合法或者有效

2)确认被诉具体行政行为违法或者无效的情形

  评论这张
 
阅读(607)| 评论(1)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017