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一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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中院公布信访十大案例  

2013-10-16 17:03:51|  分类: 如是我说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中院公布信访十大案例 - 王学堂 - 法律学堂

中院公布信访十大案例
专家评价此创新举措彰显“司法勇气”

    笔者昨日从佛山中级法院获悉,该院在其的官方网站公布了2012-2013年度佛山两级法院涉法涉诉信访十大典型案件。据悉,此举是该院陈陟云院长主导的信访工作改革又一创新举措,陈陟云要求通过不断丰富司法公开内容,逐步增进信访工作透明度,稳步推进信访工作改革。据了解,向社会公布信访典型案例的做法在全省尚属首次,在全国也不多见。

    此次公布的10个案例是佛山中院从两级法院近两年处理过的几百件突出信访案件中选取的具有代表性的典型案例。10个案例,根据案件特点大致可划分为7种类型(了解信访十大案例的详细情况请点击佛山法院网(www.fszjfy.gov.cn))。

    撰文:唐梦 孙楠 焦艳辉

    通过信访获取法外利益

    【案例】 梁礼缠访、闹访案

    顺德陈村镇村民梁礼,因与顺德弼教管理区股份社发生鱼塘承包合同纠纷,从2003年开始信访。经一审、二审、再审,法院均判梁礼败诉。在两次获得帮助款共计106万元,并签订息诉罢访协议的情况下,仍继续信访投诉。2013年7月,经再次听证,佛山中院依法决定对梁礼对此案的相关信访投诉不再受理。

    【评析】 梁礼信访案是以“信访为业”,通过信访获取法外利益的典型案例,也是佛山中院试行信访终结制度之后处理的首例信访案件。信访终结制度旨在通过公开听证、阅卷、走访、调查等一系列公开透明的做法,对被多次答复仍坚持缠访、闹访并被认定为“无理访”的信访当事人,终结办理其相关信访请求的制度。

    因司法之外的原因引起的信访

    【案例】 梁全带缠访、闹访案

    顺德大良云路北三队村民梁全带,因农村纯女户优抚政策落实问题于2000年开始信访。梁生育三女,但坚持要求按纯二女户落实政策,并因此提起诉讼。因不属于法院受案范围,诉请被驳回。梁不服,经常酒后到法院、政府等机关闹访。其不接受帮扶,坚持要求分配土地等要求。

    【评析】 梁全带信访案是“司法之外的原因导致信访”的典型案例,依据现行的法律规范,此类信访请求不属于法院的受案范围,司法亦无能力介入此类矛盾纠纷。然而囿于信访人思想及法律意识的局限性,屡次缠访、闹访,向法院提出无理诉求,此类信访案件约占全部涉诉信访的20%。

    基于对法律的错误认识而信访

    【案例】 张秀连缠访案

    顺德村民张秀连因对其丈夫杨某被胞弟杨冠辉杀害案的刑事案件判决不满,从2010年开始信访。因案件因家庭矛盾引起,且案发后大部分家属对杨冠辉的行为表示谅解,且其有自首情节,法院判决杨冠辉无期徒刑,并附带赔偿张秀连40余万元。判决后,张秀连频繁信访,法院多次解释并给予心理辅导和生活救助,但张秀连仍不间断到法院上访。

    【评析】 刑事涉诉信访案件占全部涉诉信访案件的比重不大,但较之民事类信访案件,此类案件更难处理。以故意杀人案为例,老百姓的传统思想和当前的刑事政策产生激烈冲突,同时,从证据、情节等角度,一些案件又确不能判处被告死刑立即执行,这就导致信访当事人的诉求落空,也加重了信访人对法院不满情绪,从而产生更多过激行为。

    对司法缺乏信任而信访

    【案例】 黄某息诉罢访案

    信访人黄某因怀疑判决不公,屡次到法院信访,坚持要求通过信访途径解决,后经佛山中院陈陟云院长主动约访,黄某打消心中顾虑,并表示愿意依法解决,并对以往的过激行为表示歉意,并自此息诉罢访。

    【评析】 此案是“信访不信法”的典型案例。囿于司法公信力不高的实际影响力,因质疑判决不公而信访的在信访案件中占一定比重。对此类案件,法院变被动接访为主动约访,面对面地倾听群众诉求,真心实意地为群众解决问题,以更加务实的态度处理信访案件,对提升司法公信力,引导群众依法表达诉求具有良好意义。

    诉讼进行中的信访

    【案例】 陈某系列信访案

    禅城区张槎镇西头村的村民陈某,因诉同村招某名誉侵权纠纷及作为该村合作社的代理人诉被告陆某侵害村财产权纠纷等案由,与上述单位及个人,在佛山三级党委、政府部门信访。后禅城法院协调张槎街道、司法所、村委会及其家人等共同做陈的思想工作。最终在获得对方当事人一定补偿后,陈某撤回起诉,承诺息诉罢访。

    【评析】 在案件立案、审理之时即开始信访已成为涉诉信访的新特点,信访人意图通过信访压力,干扰审判,此类信访案件已呈多发趋势。法院在处理此类信访案件中,抓住解决问题的最佳时机,协调各方联动,形成合力,从根本上促使信访人息诉罢访,能有效缓解社会矛盾。

    因“执行难”导致的信访

    【案例】 田某极端闹访案

    田某因人身损害赔偿纠纷,从2006年开始,多次到法院及政府部门闹访。因侵害人农某的财产不足以赔偿田某损失,田多次闹访,企图强行冲进政府办公区域,并用刀具实施自残。其还曾带未成年的子女到南海区政府门前滞留,并丢弃其子独自离开。后经南海法院协调给予救助,田某表示感谢并息诉罢访。

    【评析】 本案即是因执行难这一社会问题引发的涉诉信访,也是极端信访的典型。近年来,通过自残等过激手段表达信访诉求的案例有多发趋势。信访当事人应理性维权,寻求合法的救济途径,运用过激行为投诉信访不但给自身造成不必要损害,增加法院信访工作成本,还有可能被依法追究相关责任。

    无法改变的历史原因

    【案例】 邓强仁进京信访案

    因杀害亲生母亲,三水法院于1975年判处邓强仁(曾用名邓胜全)有期徒刑20年。邓强仁不服,多次到法院信访投诉。信访中,邓多次对工作人员言语威胁,并赴京上访。三水法院对邓强仁的申诉依法进行了听证,并核查原审案卷,认为其的申诉无理,后又对该案进行全面评查。经评查,认为该案证据充分,判决符合法律规定及当时的刑事政策。

    【评析】 一些当事人明知法院处理合法,但仍无理缠访,以期满足其不合理要求。重复申诉上访既造成了信访人诉累,也浪费了法院的审判资源。对于企图通过缠访获取法外利益的的信访行为,在穷尽法律程序后,法院将依法对此类信访事项纳入终结程序。

    【成因】

    利益多元促信访案件多发

    据了解,目前佛山中院年处理信访案件量平均在1000件左右,通过“判后答疑”等一系列措施,当事人服判息诉率虽有所提高,信访案件数有小幅下降,但信访受案数整体仍呈高位运行趋势。

    佛山中院院长陈陟云表示,信访案件的多发原因在于当前社会转型时期的利益诉求多元化,而目前法院信访工作的主要压力还是来自于一些长年信访案件给法院工作带来的困扰。本次典型案例即是从此类突出信访案件中选取出来,这些案件是法院信访工作的难点所在。

    究其原因,该院主管信访工作的副院长谢阿桑分析认为,信访考核机制中的一些不合理因素,成为当事人利用信访谋取法外利益的工具。一些当事人通过信访的频率和强度,给有关部门施加压力,获取不当利益。而信访工作的不公开、不透明,无形中使得这些无理诉求更显得“理直气壮”。

    他认为,闹访、缠访的危害在于随着时间的推移,随着信访次数和难度的增加,案件的客观事实已被模糊,原来的案件事实已不重要,相关部门将信访强度作为处理信访案件的主要考量的因素。一些非正常的处理手段,冲击了司法公正的底线,无异于剜肉补疮。

    这就导致了在“大闹大解决,小闹小解决”的认识驱使下,老信访户的屡访不止。

    【对策】

    扩大信访公开 提高工作透明度

    据介绍,为了将涉诉信访工作纳入法治化轨道,佛山中院近年积极推进涉诉信访的法治化改革。今年7月,该院首推的信访终结制度,引起广泛关注。与此同时,信访听证、主动约访、关口前移、联动化解等一系列创新举措也在化解矛盾纠纷、促进息诉罢访工作中收效显著。

    陈陟云认为,公布典型信访案例目的就在于,通过对涉诉信访信息客观地披露,主动接受群众监督,同时,对信访工作的“敢于公开”,既可以体现专业自信,坚持有错必纠,同时也是问计于民,争取社会认同的工作方法。

    谢阿桑副院长坦陈,即便法院在涉诉信访工作中多有努力,但是不可否认的是,涉诉信访已成为法院工作中最容易产生负面影响的一个部分。其中一个重要原因在于“犹抱琵琶半遮面”的传统信访工作模式。

    他认为,信访工作透明度不高容易引起社会公众对信访案件处理的猜想和误解,最终导致公众对信访工作不理解、不信任。

    【观点】

    信访案件公开是一种司法勇气

    谢阿桑:不可否认,一个有效的司法制度必须保障其判决的终局性。司法制度的最重要宗旨之一是解决矛盾。如果一个解决方案可以没有时间限制并能够以不同理由反复再审和修改,那就阻碍矛盾的解决。如果败诉方相信他们可以通过信访途径来推翻生效判决,他们就永远不会尊重法院的判决,并顽固地拒绝执行对其不利的判决。无休止的上访反映了、同时更刺激了对法院决定的不尊重,从而严重削弱了法院体系的效率。

    广州大学法学院教授杨高峰:典型案例的选取公布在注重典型性代表性同时,也要常态化;相关案例既要选取正面案例,给合法理给上访者正面引领,也要选取一些因违法上访承担法律责任的案例,让上访者知悉无理缠访、违法闹访的法律风险,清除社会公众中“大闹大解决,小闹小解决”的认识误区。

    法律学者王学堂:信访案件公开是一种司法勇气。信访不信法、目的不达案结事不了是当前中国司法面临的“世纪难题”。佛山中院集中公开了十大涉法涉诉信访案例,有闹访、缠访至今未息的,也有通过司法求助等方式息访的,说明法院对自己的判决、执行有底气,这种勇气值得称赞。解决目前的信访不信法问题,关键还在于国人要确立规则意识,要有服从判决的思想,而不能认为只要判决对自己不利就是法官违法,就是司法不公,就要告状不止信访不息。要在此认知的基础上,解决民众的实际困难,对确实困难的民众实施司法救助,但这应当更多是政府和社会的职能,而非法院的法定义务。


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