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一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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民意融入决策 让百姓享法治成果  

2014-12-05 18:00:32|  分类: 政府法制 |  标签: |举报 |字号 订阅

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民意融入决策 让百姓享法治成果 - 王学堂 - 法律学堂

禅城区大力推进法治建设,重大政府决策集纳民意民智,坚持法治惠民,营造良好的法治氛围
民意融入决策 让百姓享法治成果
民意融入决策 让百姓享法治成果 - 王学堂 - 法律学堂
■季华路的改造提升工程,是禅城区在重大项目广纳群言、广集民智、依法决策、科学决策的范例。
珠江时报记者/谭兼之 摄
民意融入决策 让百姓享法治成果 - 王学堂 - 法律学堂
■11月26日,禅城区政协组织提案督办活动,政协委员依法对季华路交通标识设置情况进行实地督查。珠江时报记者/戚伟雄 摄
民意融入决策 让百姓享法治成果 - 王学堂 - 法律学堂
■禅城区委依法治区办等单位在兆祥公园举办“法治中国”宣传进社区活动。 珠江时报记者/戚伟雄 摄
民意融入决策 让百姓享法治成果 - 王学堂 - 法律学堂
制图/彭珍

    今日是我国首个国家宪法日,禅城区邀请中国宪法学研究会副会长、清华大学教授林来梵,为禅城区副科以上干部上了一堂《中华人民共和国宪法》专题讲座,这也是禅城区贯彻党的十八届四中全会精神的首场宣讲会。

    事实上,近年来,区政府常务会议组成人员听取依法行政讲座已经成为了常态。这也是禅城区委、区政府为更好地保障和改善民生、加强法治政府建设而采取的一项举措。

    推进依法治国,举国关注。作为佛山中心城区的禅城,近年来稳步推进依法治区工作,全力推进“法治禅城”建设,为建设幸福美丽禅城营造良好的社会法治环境,也让老百姓实实在在享受到法治建设的成果。

    将民意民智

    融入政府决策

    昨日早上,家住南浦公园附近的陈姨像往常一样来到南浦公园,悠闲地在铺了鹅卵石的地面石板上散步。在地面石板缝隙铺设鹅卵石,这是陈姨向前来征询意见的“两代表一委员”提出的建议,并且最终得到了采纳。“没想到我的建议被采纳了,特别开心。”陈姨高兴地说。

    陈姨的经历,仅是禅城区在重大决策前开展民意征集的一个案例。从2012年开始,禅城区就通过“两代表一委员”,就道路建设、发展规划等影响区域发展的重大行政决策征询群众意见,集纳民意民智凝聚各方共识,季华路升级改造就是最典型的例子。季华路升级改造,禅城就召开了70多场不同类型的座谈会,约谈了1200多人,收集建议3465条。

    事实上,民意沟通已成为禅城区重大决策的必经一环。禅城区通过发挥“两代表一委员”代表性强的优势,构建“四制度一平台”,即建立重大事项专题征询民意制度、党代表参加区委全会制度、人大政协会议审议重大事项制度、重点工作定期督查制度,设立民意联络室收集、汇聚民意,使区委区政府的行政决策更加民主和规范。而这一做法,也受到了省委省政府的肯定。

    不仅如此,禅城在通过专家、代表等参与行政决策,推动科学决策的同时,在规范性文件制定和审查方面,采用座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取公众、专家、网友、媒体代表等社会意见,凡是与公民、法人或者其他组织利益有直接利害关系的规范性文件制定项目,都在审办过程中通过政府门户网站、新闻媒体等刊登规范性文件制定项目征求意见的信息,向社会各界公开征求意见和建议,对合理意见予以采纳。“通过群众‘广参与’,确保行政决策接地气,更实用。”禅城区法制办相关负责人说。

    坚守行政决策法律底线

    11月28日,禅城区国土城建和水务局就刚刚公布的《禅城区绿色建筑行动实施方案》(2014-2020年)进行解读,就方案提出的推动建立较为完善的绿色建筑制度体系,明确了推行全装修交楼工作目标。

    事实上,在该方案出台之前,就在听取公众意见的同时,进行了专家论证、风险评估,并经过了禅城区法制部门的合法性审查。政府重大行政决策出台前必须先由区法制部门进行合法性审查,这已成为了禅城区政府行政决策的制度。不仅如此,在全市五区中,禅城区还首创法制机构列席常务会议,坚守行政决策法律底线,确保决策的合法性。

    “对规范性文件的合法性审查就是对规范性文件制定活动的一种制约和监督,推进规范性文件审查规范化,一直是我区依法行政建设的重点工作。”区法制办负责人介绍说。

    依法行政离不开行政主体的法治思维,尤其是领导干部的法治意识。禅城区在时任区长刘东豪的力推下,从2012年12月4日开始在佛山五区中率先推行政府常务会议学法制度。区政府常务会议组成人员近年来听取的依法行政讲座,内容涵盖农业、环保、城市建设、政府采购等重要领域,重点围绕与政府行政管理和人民群众生活密切相关的法律、法规等展开学习,反响良好,对增强领导干部依法行政意识,提高依法办事能力具有积极作用。

    禅城区法制办相关负责人介绍,通过从严审查,抓好重大行政决策的牛鼻子,从公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等五个环节质量,规范政府行政行为,确保重大决策合法、合理、实用。

    行政复议化解矛盾促和谐

    时至昨日,提及两个月前自己被扣车后提起行政复议的经历,邓某依旧心存感激。原来,两个月前邓某因无证驾驶及驾驶未悬挂号牌的车辆被交警部门作罚款1200元并记24分扣车的处理。邓某因对结果不满,采取了欲跳楼的过激行为,区法制办及时联系交警部门的相关负责人前来一同协调处理。在反复沟通与讲解下,邓某恢复了理智,从而避免了一起悲剧。

    这起事件,仅是禅城区法制办近年在行政复议中调处的一宗成功案例。鲜为人知的是,行政复议在化解政府与百姓矛盾,缓和政府与百姓对立情绪,节约行政成本和救济成本,实现息诉止争、促进社会和谐方面发挥着巨大作用。事实上,近年来,禅城区行政复议案件数量仍较多,2013年共受理行政复议案件585件,2014年直至目前新受理向区政府提起的行政复议申请454件。

    为此,禅城区一直将行政复议工作作为法治建设的一项重点工作来抓,试点建立行政复议委员会,加大行政复议依法化解社会矛盾、监督行政执法的作用。同时,为强化行政责任,将行政复议撤销案件情况纳入区绩效考评扣分项目,由区法制办与区纪监部门联合组织实施,督促行政部门依法行政,强化行政责任落实。

    此外,区人大常委会紧紧围绕禅城区委的重大决策部署,依法行使职权,积极开展各项执法检查、视察、调研和审议。在上月结束的禅城区第三届人大常委会第十三次主任会议,会议提出要把依法治区作为明年政府工作重点的建议。

    市民幸福有法护

    近5个月来,关于旧住宅楼加装电梯的批前公示在禅城区政府网站上密集“爆发”。数据显示,禅城今年1月至10月,共受理101宗加装电梯的申请,一年的受理量将有可能超过以往7年的受理总数。这表明,旧楼加装电梯难题在禅城已得到解决。

    这一难题的解决得益于禅城区于今年6月出台实施的旧楼加装电梯新规,为旧楼加装电梯的种种问题提供了新的解决途径,加装电梯还可获得两万元的补贴。值得一提的是,旧楼加装电梯已纳入禅城“一门式”改革的试点,市民如今只需到一个窗口,便可办理全部报建程序。在禅城区法制办相关负责人看来,这仅是禅城区市民享受到法治建设的一项成果。事实上,在法治城市建设中,禅城区关注百姓利益,坚持法治惠民,让法治城市建设不是冰冷的法律条款,而成为与每个禅城市民息息相关的实事。

    在司法为民,维护社会公正方面,禅城区法院在司法公开、公正司法和司法为民等方面均取得了新的进展。禅城区检察机关始终将维护社会和谐稳定作为首要任务,实行打击刑事犯罪与化解社会矛盾并重,着力解决突出的社会治安问题。禅城区公安机关全面加大人防、技防力度,形成了立体“武装大巡防”格局,有效地减少了各种刑事、治安案件的发生,群众安全感进一步增强。

    此外,禅城区司法行政部门还通过开展法治文化创建活动弘扬法治文化,以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位(“法律六进”)为载体,不断创新普法形式,培育市民的法治信仰。同时,积极打造“半小时法律服务圈”,构建了覆盖全区、惠及全民的公共法律服务体系。

    采写/珠江时报记者 杨汉坤    通讯员 丁莉



http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2014-12/04/content_143728.htm?div=0


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