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一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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规范信访是为更好保护公民权益  

2014-07-07 10:13:09|  分类: 如是我说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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规范信访是为更好保护公民权益 - 王学堂 - 法律学堂

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广东省信访条例》本月起实施,各专家探讨信访改革,能否实现用新办法解决老问题,嘉宾认为———

规范信访是为更好保护公民权益

作者:卢凯阳 何奎山 邵铭 郑俊彬

  • 日期:[2014年07月07日 星期一]
  • 版次:[FB08]
  • 版名:[ 策划 ]
  • 稿源:[南方都市报]
字号:T T
7月1日起,《广东省信访条例》(以下简称《条例》)正式实施。外界对此产生的普遍疑虑是,条例出台后实现诉访分离或将迎来新的挑战,其实施会否限制信访行为?昨日,由南都顺德主办、北滘文化中心、广东万家乐燃气具有限公司协办的《论道顺德》延伸至时下这一热点话题———信访改革,新办法能否解决老问题。
规范信访是为更好保护公民权益 - 王学堂 - 法律学堂

    梁彦权

规范信访是为更好保护公民权益 - 王学堂 - 法律学堂

    刘志超

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    陈广

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    王学堂

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    胡颖基

规范信访是为更好保护公民权益 - 王学堂 - 法律学堂

    刘敏

    7月1日起,《广东省信访条例》(以下简称《条例》)正式实施。外界对此产生的普遍疑虑是,条例出台后实现诉访分离或将迎来新的挑战,其实施会否限制信访行为?昨日,由南都顺德主办、北滘文化中心、广东万家乐燃气具有限公司协办的《论道顺德》延伸至时下这一热点话题———信访改革,新办法能否解决老问题。论坛邀请了信访局、政法委、法院、律师、基层维稳等各相关领域的负责人和专家,就此话题展开探讨。嘉宾普遍认为,信访工作法治化和规范化,并非为了限制信访人依法信访,而是为了更好地依法保护信访人的合法权益,尤其是要为切身利益受到侵害的公民依法提供救济渠道。

    为何改革

    实现权利,信访规范化利于维护利益

    背景:2014年3月27日,广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《广东省信访条例》,自2014年7月1日起施行。《条例》明确提出“诉访分离”、“分类处理”等原则,对于重大、复杂、疑难的信访事项,或涉及重大公共利益或者法律、法规规定应当听证的信访事项,政府部门举行信访听证。

    王学堂:在我看来,信访制度其实不应该叫制度,它更像是法治时代的毒瘤,它本身没有解决问题的权力,而是督办、转办、交办。另外,老百姓对公检法等办案人员产生不满,就进行信访,让信访制度变味,变成了群众对基层干部不信任的体现。从这个角度讲,我觉得按照十年一个坎的话,信访制度应该在2025年取消,政府应该把维稳经费拿出来做实事,从法律、救济等多种途径来帮助群众。

    刘志超:靠行政推动解决涉法涉诉信访问题的方式带来很多不利影响,容易产生“信访不信法”、“弃法转访”问题,直接影响法律权威。据法制日报报道,每年全国信访量平均约有五成为涉法涉诉信访,涉法涉诉信访工作量很大。

    刘敏:不少信访人会直接问我“你有没有跟哪个领导熟,有关系我才把案子交给你”,也就形成了一种“信访不信法”的观念。有些信访人只看到信访人因上访得到好处,却看不到法律如何支持合理的信访,而社会普法程度又不高,导致部分信访人达不到目的就想到越级。

    邵铭:信访是宪法赋予公民的一项权利,是民众政治参与、民意表达、维护权利的一种特殊手段,也是中国历史里一个重要的社会文化现象。回到《信访条例》的立法目的,这是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序。从这角度来说,信访不可能废除,而需要更规范,不仅规范信访者,还要规范接访者、规范信访秩序。

    如何改革

    诉访分离,让社会公众参与评议化解争议

    背景:新实施的《广东省信访条例》确立了“诉访分离”的原则,其中三十四条和三十六条分别规定:“属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理”、“有关国家机关依法终结的诉讼、仲裁、行政复议等案件,各级国家机关信访工作机构不予受理”。

    梁彦权:新办法出台后,我们尝试召开了信访听证会,给信访人一个公开表达诉求的机会,也让社会公众参与评议,同时办案部门也与信访群众面对面质询。今年6月底,区信访局先后在陈村、勒流、伦教举行三场信访听证会,开佛山信访听证会先河。这三次信访听证会对听证会上信访人和承办单位的质询进行评议,投票表决形成听证决议,作为处理该信访事项的最终意见。

    诉访分离,不是限制信访群众申诉的权益,而是引导群众有关涉法涉诉问题走法律途径依法维权。我们信访部门在接访中遇到涉法涉诉相关案件时,会明确告知不予受理,建议群众找相关司法部门申诉。我认为信访制度改革后,司法部门应该建立相关的衔接机制,将涉法涉诉案件的处理从信访部门接手。

    刘志超:《广东省信访条例》实施后,其中一大亮点是涉法涉诉信访实行诉访分离,并交由各政法机关依法按程序处理。根据中央改革意见,涉法涉诉信访工作改革后,各级党委政法委在涉法涉诉信访工作中的职能定位是做好政策指导、执法监督、宏观协调等,可以看出改革后政法委地位比较超然,不是涉法涉诉信访问题的责任主体,不直接处理涉法涉诉信访事项,主要是督导、协调相关政法机关开展工作。

    陈广:诉访分离后,信访人的一些诉求只能走诉讼程序,法官就可以根据对法律的理解明确告知你解决的途径。事实上是有多种救助途径可以走,并且通过核查实现信访终结。

    改革预期

    分级处理,依法治理基层问题基层解决

    背景:“分级处理”是新条例确定的另一重要原则,第三十二条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当向依法有权处理的本级国家机关提出”,“信访人应当以合法方式表达诉求,不得越级走访;信访人越级走访的,国家机关不支持、不受理”。越级信访如何避免?“小事不出村、大事不出镇”能否实现?

    梁彦权:顺德在今年3月已将网上信访办理推到村一级,建立了信访系统平台,畅通信访渠道,让群众能直接通过网络信访,不用走访。今年5月开始,顺德将坚决执行逐级上访,已经终结了的坚决不受理。我们要求所有镇街信访部门将接到的信访案件录入系统,30个工作日内答复,群众如果就镇街一级部门未答复的信访事项直接到区一级部门上访,就不会被受理,同时我们也会要求镇街务必给出处理意见。

    何深敬:政府机关工作人员在处理投诉纠纷、解决问题时必须依法行政,依法依规,切勿为了推进工作,为能交差违反政策。新条例给我的最大感觉是,基层初次接访要尽量依法依规解决。

    陈广:其实法律是相对固定的,我都相信在依法的前提下,各级的法官在对法律的理解,对诉讼的判决上是没有太大区别的,并不会出现说高一级的法官对法律的理解就会更好。所以采取分级处理,从而实现“小事不出村、大事不出镇”,我是持乐观态度的。现在采取“分级处理”,对基层法官来说,积累的经验会越来越多,在对同一类型的诉讼案件的处理会提炼出共性,对于其他信访户也可以有更加明确的指引。

    胡颖基:新的信访条例对逐级上访有明确规定,具体到基层部门的执行,我觉得要做好初信初访工作,对初信初访部门的接访质量进行严格把关,建立倒查机制,一旦出现越级上访,如果是初信初访部门没做好答复而引发,就要追责。

    出场嘉宾

    ●顺德区信访局副局长 梁彦权

    ●顺德区政法委执法监督协调科科长 刘志超

    ●佛山中院立案庭信访科法官 陈广

    ●陈村镇综治维稳办常务副主任胡颖基

    ●佛山知名法律学者 王学堂

    ●广东恒顺律师事务所律师 刘敏

    ●北滘镇国土城建和水利局副局长何深敬

    ●南都政法记者 邵铭

    统筹:南都记者 陈宇 

    采写:南都记者 卢凯阳 何奎山 邵铭

    摄影:南都记者 郑俊彬

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