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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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把权力关进制度的笼子  

2015-11-29 14:51:48|  分类: 如是我说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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把权力关进制度的笼子 - 王学堂 - 法律学堂


把权力关进制度的笼子
我市建立市政府市长法律顾问制度,实行行政复议委员会全覆盖,打造法治政府,创造了法治化的营商环境

    佛山不仅是我国改革开放的排头兵,还是法治建设的先行者。去年佛山建立市政府市长法律顾问制度,为正、副市长一对一配备律师,在全省喝了“头啖汤”;今年5月,佛山期待12年之久的地方立法权终于落地;6月,华南理工大学政府绩效评价中心发布的《2014年度广东省法治政府绩效满意度报告》显示,佛山法治政府绩效满意度排名全省第一……

    “我们要求全民守法,政府自己必须首先守法,政府自己的权力要受到法律的约束,通俗地说,也就是。”此前,谈到下一步佛山改革的重点时,市委书记刘悦伦明确要求,要通过改革创造一个国际化、法治化的营商环境,尤其是法治化环境。

    让地方立法呵护佛山前行

    经过12年的不懈努力,期盼已久的地方立法权终于花落佛山,这对佛山进一步创新社会治理模式,改善地方法治环境,激活地方发展活力,提升城市品牌和软实力,无疑都具有里程碑式意义。

    “这是一个很好的开端,是佛山将改革自觉上升到法治先行的反映。这种法治先行的改革,与敢字当头的改革在性质上有着本质的区别,体现的是执政者的法治思维。”省委党校教研部主任、广东行政学院管理学教授杨平表示,拿到地方立法权,就意味着今后佛山所有改革措施都将有法律依据,政府出台的政策都将走法律程序。

    蒙娜丽莎集团董事张旗康也对此充满了期待。他说,佛山有地方立法权以后,可以对标准的实施进行完善,特别是在执法方面的细则上,具体问题具体分析,尊重实际状况,才能有效执法,提升整个环境治理的水平。

    获得地方立法权只是第一步,如何用好立法权才是关键。今年8月,佛山向社会公布了立法计划,其中历史文化街区和历史建筑将最早分享到立法体制改革的红利。9月7日,《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》进行初审;11月3日,该草案进行二审。作为岭南文化发源地的佛山,将在不久后迎来符合自己实际、具有可操作性的首部地方性法规。

    事实上,根据调研和座谈会讨论情况,佛山已经确定了九项地方性法规立法建议项目,九项立法建议项目均纳入市人大2015-2016年拟安排法规项目。其中,《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车船排气污染防治条例》《佛山市住宅物业管理条例》作为我市第一批地方性法规立法项目。

    不仅如此,佛山还制定了立法程序规定。市法制局今年7月启动了《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》的起草工作。11月12日市政府常务会议已通过本规定,将于近日印发。

    为正、副市长配“法律参谋”

    今年7月,禅城法院开庭审理一宗“民告官”案件,禅城区区长孔海文,禅城区人社局局长梁炳军作为两被告单位的行政机关“一把手”坐在被告席上。在旁听席,市长鲁毅和市政府所有组成部门主要负责人到场旁听。区长出庭应诉,市长带队集体旁听,在佛山还是首次。这也彰显了我市各级行政机关对法律的重视和推进依法行政的决心,推进法治佛山建设。

    事实上,这只是佛山推进法治建设中的一个典型案例。早在一年前,佛山就已经在全省率先为正、副市长配“法律参谋”,“一对一”为市长决策提供法律咨询,辅助领导依法行政。受聘者都是执业律师中的佼佼者,对佛山发展有深刻的体认。而这种制度设计有效防范杜绝了“拍脑袋、拍胸脯”情况发生,促进领导决策于法有据、于民有利。

    市长是一座城市各项具体事务的决策者与执行者,引入专业人才贴身做法律参谋,这一创新之举是佛山法治政府建设中的新探索。自去年佛山聘请了杨小菁等七位法律专家、资深律师担任各位市长“一对一”的法律顾问后,今年2月,市法制局又选聘了陈志坤等七位资深律师,作为第二届佛山市政府法律顾问室法律顾问。

    今年1~10月,市政府法律顾问室共处理政府及其部门涉法事务80件,为“三旧”改造项目、轨道交通建设、土地规划调整、国企转制等疑难复杂问题出具合法性审查意见。

    “通过顾问团等形式,律师给领导干部当贴身管家的功能越来越明显。”禅城区法制办主任王学堂坦言,落实依法行政过程中,需要政府领导干部做好表率作用,遇到问题找法律、解决问题靠法律。

    除了为政府提供法律咨询,越来越多的普通百姓也开始享受到这种待遇。基层村(居)产生纠纷,身边就有“和事佬”;没钱打官司,法援围在身边转……在佛山的各个村居,老百姓“足不出村”就能享受到及时、便捷、贴心的基本公共法律服务。

    从今年开始,我市全面开展构建公共法律服务体系,推进基层社会治理法治化工作,打造“半小时法律援助服务圈”,建立一镇(街)一律师顾问团制度。

    实现行政复议委员会全覆盖

    今年9月1日,顺德区开始实行行政复议委员会试点工作。至此,佛山在全市范围内实现了行政复议委员会全覆盖。

    市民或企业若对部门行政决定不服,可通过申请行政复议途径解决。一直以来,行政复议被看作是“民告官”的一种维权方式。

    佛山于2012年1月1日起正式开展行政复议委员会试点工作。其中,最早在2011年8月,南海区政府行政复议委员会开始集中受理案件。今年以来,试点工作迅速推进。今年1月1日,三水区开始实行行政复议委员会试点工作;3月1日,高明区开始实行行政复议委员会试点工作;5月,禅城区政府行政复议委员会挂牌成立;9月1日,顺德区开始实行行政复议委员会试点工作。

    在数量上,佛山市行政复议案件呈逐年上升态势。市法制局表示,几年来,市行政复议委员会每年以市直部门名义受理的案件数量均占当年全部案件的三分之二以上,基本达到了复议委员会设立时提出的畅通复议渠道的目标,这反映出行政复议委员会取得了初步得到社会认可。大量行政争议在复议阶段通过其他方式审结,充分体现了市行政复议委员会对原具体行政行为的监督作用,同时也反映出各级行政机关法律意识增强,依法行政水平得到切实提升。

    此外,今年以来,佛山还健全了重大行政决策机制,积极推进科学、民主、依法决策、把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序;进一步落实规范性文件合法性审查、备案、评估和清理制度;开展依法行政考评工作,制定科学的法治建设指标体系和考核标准并开展考评工作。

    文/珠江时报记者

    黄淦颖

    佛山法治化政府改革成效

    推进政府法律顾问制度

    目前全市32个镇(街)已基本建立律师顾问团制度。截至10月,镇(街)律师团为党委政府、村居委提供各类法律服务3970多件(次),参与办理各类信访接待和重大涉法信访案件19270件。

    构建基层公共法律服务体系

    打造“半小时法律援助服务圈”;法律援助服务全面进驻各级公共法律服务平台。目前全市592名律师挂钩村居,实现738个村居律师服务全覆盖。7~9月,全市开展上法律课、法律培训459场次,调解纠纷84件。

    加强基层人民调解组织建设和队伍建设

    积极推进公共法律服务三级平台建设,截至7月底,全市三级平台接待群众来电、来访、来信、网络咨询4.5万多人次;提供各类法律服务5.03万件(场、次);截至9月底,已建市、区、镇街三级公共法律服务实体平台765家,占99.87%。

    全面推广集中复议制度

    2015年前三季度,市行政复议委员会共收到行政复议申请226宗,受理206宗,办结185宗。为全面掌握当事人的争议焦点并及时化解矛盾,2015年前三季度,召集复议双方当事人召开案件调查会52余次,增强复议案件审理的透明度和公信力,取得良好的社会效果。


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