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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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以政府常务会议学法为切入点, 提高依法行政水平  

2015-11-03 12:32:41|  分类: 政府法制 |  标签: |举报 |字号 订阅

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禅城区政府法制办公室

 

当前,法治禅城建设正在如火如荼进行。正如《国务院关于全面加强县区人民政府依法行政工作的决定》所指出,“依法行政重点在基层,难点在基层”。县区政府处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中,直接涉及人民群众具体利益的行政决策和行政管理行为大多数由县区政府作出,各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县区政府处理和化解。所以,县区政府班子本身能否充分重视并做到依法行政,很大程度上决定着本地区依法行政的水平和法治政府建设的整体进程。

随着依法治国方略的进一步实施,政府工作法制化进程进一步加快。政府法制机构担负着很重要的任务,从原来的“参谋、助手和顾问”定位向“依法行政规划的拟定者和组织实施者、行政法律制度的重要建设者、行政执法的监督指导者,政府工作的法律顾问”四种角色进步。这些都对当前的政府法制工作提出了更高的要求,也为推动法治政府建设创造了条件。

针对法治政府建设这一系统工程,禅城区法制办从政府常务会议学法这一制度入手,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》精神,积极协助区政府推行政府常务会议学法制度。办精心组织协调,认真编写学法材料,每年针对我区经济社会发展重点、难点、热点问题,制定相应的学法计划,邀请法律专家和司法机关、法制部门的法律专业人士在政府常务会议上辅导报告,提高学法的针对性和实效性。

一、在学法方法上求

行政机关领导干部带头学法,能充分发挥表率带动作用。我办在政府常务会议学法方法上力求“新”。利用常务会议前30分钟开展学法活动将主要议题涉及的法律法规作为该次常务会议的学习内容,使学法内容与会议议题紧密结合学以致用。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》出台后,2012年12月4日在第16次常务会议上,恰逢当日是我国现行《宪法》公布施行30周年纪念日,同时也是全国法制宣传日,我办结合期政府常务会议的议题将《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为开展政府常务会议学法活动的第一课,并邀请了《中华人民共和国招标投标法实施条例》起草人进行讲授通过授课老师精辟、实的分析和阐述参会领导对《中华人民共和国招标投标法实施条例》的出台背景、目标定位、制度创新和法律规范内容等有了详细的了解和深刻的认识,促进了对相关议题的研究决策依法进行,为领导带头学法用法开了好局

二、在学法内容上求

区政府常务会议学法活动,在讲授人员的选定方面,我办有意识地熟悉行政法律的专家前讲课,以求讲解深刻精辟。这些专家的讲解都结合禅城工作实际,在讲授法律法规的同时,还分析面临的问题,提出解决的观点,虽然课程时间短,但内容上突出“深”字。这样的做法,不仅使得讲课更有针对性,也提高了政府领导行政业务和新法新规学习掌握准确性和实效性,对政府依法行政起到了积极的推动作用。2013年11月6日在第11期区政府常务会议组织学习了省政府新颁布的《广东省法治政府建设指标体系(试行)》和《广东省依法行政考评办法》,并邀请了佛山市法制局蒋万伦局长进行解读和学习辅导,以此拉开了区2013年度依法行政考评工作的序幕。2013年起,省、市、县三级政府要按照分级负责的原则,每年对其下一级政府以及本级政府各部门、各直属机构的依法行政状况进行一次全面考评,以考促建以评落实保障政府及其部门依法行政各项工作落到实处、收到实效

、在学法效果上

我办针对我区的实际情况,适时安排学法计划,效果上讲究20131129日召开的第12期区政府常务会议上,邀请了禅城区人民法院院长陈恩泽作了依法行政专题讲座,从法院审判的视角分析了依法行政工作中存在的问题和注意事项。陈院长简要介绍2013年以来全行政机关涉诉案件基本情况,通过对具体案例的分析点评,总结了行政诉讼纠纷成功化解的三点经验:行政机关领导的高度重视是前提,涉诉行政机关的协作配合是关键,提升行政执法规范化水平是根本。区长刘东豪,以及出席会议的区委常委、区人大副主任、区政府副长及政府组成部门、直有关单位主要负责人等人员认真听课,积极思考,将学法所得融入领导行政工作的实践中,为区政府统率好依法行政工作起到了实在的指导作用。刘区长在课后要求各行政部门领导以法律为导向,切实解决好行政工作的实际问题,积极历练和提高运用法律思维和法治方法解决矛盾问题的能力。

、在学法时效上求

政府常务会议学法,主要是围绕实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论、新颁布实施的法律法规和规章,以及政府行政管理所依据的法律等方面组织学习,注重学以致用,切实提高依法行政水平。为了确保及时学习和掌握行政法律新规范,除了在常务会议学法外,对每个时期颁布或施行政法律法规、部门或地方行政规章,我及时购买或编制学法资料呈送区领导,并书面解读,让区领导在第一时间了解新法的出台背景、主要内容。已经呈送《治安管理处罚法》、《行政强制法》、《行政复议典型案例汇编》等10多种法律书籍,为区领导及时学法用法提供了帮助

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