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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

日志

 
 
关于我

有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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香港学习考察报告  

2015-11-06 10:21:34|  分类: 政府法制 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2013年9月23日至28日,我参加了区里组织的公共事业与社会管理创新专题研修班,赴香港中文大学进行了为期一周的学习。

研修班安排紧凑,上午在教室里学习,下午参观香港的有关政府机构,晚上组织班组讨论。

这让忙碌于日常事务的我受到了思想的启迪,有茅塞顿开之感觉,在香港渡过了充实而收益匪浅的一周。

现在简要汇报一下自己的学习心得和体会。

9月23日上午9时我们从区政府出发,中午在深圳简单用餐,随后从蛇口深圳湾过关,下午3时到达学校,一行人马不停蹄为了节省时间,大家一致同意,没有作任何休整就将原定周一举行的开班仪式提前到周日下午进行。

开班仪式在郑裕彤楼8楼举行,由班长、区委区府副秘书长都红同志主持。主礼人是特意跟班学习的区委常委、组织部长郑作勋,他就学习的目的和要求作了简短而热烈的讲话

主办单位的主礼人是香港中文大学香港亚太研究所的主任熊景明。

这是位70多岁的老太太。她介绍了香港亚太研究所的一些情况。

开班仪式简短而高效,随后熊主任带我们参观香港亚太研究所图书馆。

我们在参观时发现了一个宝库:中国2882个县中将近2800个县的县志、数千种由省到村一级的地方志;840余种中央、省、市乃至县级的年鉴、统计年鉴及各行业年鉴(大部分都始于创刊号);五十年代初以来中央及省级的报纸,

我是从事法律工作的,关注到的是许多在大陆已经绝少见到或者在旧书摊上才能淘到的法律书籍……

这个宝库的掌门人就是Jean Hung(熊景明的英文名字)。

在2010年的春天,熊景明写完了关于自己人生前半段经历的回忆录《家在云之南:忆双亲,记往事》,因为我恰巧读过这本书。双方一交谈,立即与熊景明先生有了共识。

她出身云南的书香门第,祖父是从德国留学归来的知识分子,后来加入共产党,云南省第一次党代会就是在熊宅中召开的,而他祖父的几个儿女则受到国民党的感召,成为国民党的党员;像熊景明家这种“大家庭里的国共两党”现象,自然在社会运动中难免!熊的父亲早年在抗日战争中担任滇缅公路的工程师,服务于国民党政府,后来又为昆明的城市基础建设做出很大的贡献,“文革”中因为一句不敬之语,被人告发,关进牛棚改造,差点惹来了杀身之祸;她的母亲半身瘫痪在床多年。是文化大革命中许多家庭的共同悲剧!

9月24日星期一

上午的课从9时开始,从我们入住的沙田凯悦酒店步行到课室约15分钟。

上午由香港中文大学教育行政与政策学系主任彭新强教授主讲香港教育

一直讲到12:15。好敬业啊!

香港的办学体系是由教育条例、教育规例和资助规例来确定的,分别为津贴学校:直资学校:官立学校:私立学校,比例为783:80:65:41

因为也像大陆一样,存在着导致权力过于集中管制过死于是就放,但一放就乱于是再收的循环),因此香港教育为了解决收—放——乱——收的难题,一边放一边收,但重点在于自由的选择、充分的竞争和公开发达的资讯,因此香港的教育主要靠市场。

尽管香港的教育成绩斐然,但香港的教育一直在进行改革。未来香港的教育应该培养什么样的人才?香港现在的教育能否培养适合将来的人才?公众普遍认同香港在21世纪的教育目标是:让每个人在德智体群美各方面都有全面而具个性的发展,能够一生不断自学、思考、探索、创新和应变,有充分的自信,合群的精神,愿意为社会的繁荣、进步、自由和民主不断努力,为国家和世界的前途作出贡献。

彭教授讲到在香港,对个别差生不像大陆一样歧视,反而是派最好的老师,甚至于2-3名老师专门帮助,以让他们尽快归队!

这与我们国内的应试教育有天壤之别,身为家长,我们只能望洋兴叹!

我们学习时正在香港发生反国民教育期间,这使得我们进一步思考。

2012年4月,香港教育局公布《德育及国民教育科课程指引》,学校可于三年“开展期”(即小学于2012/2013至2014/2015学年及中学于2013/2014至2015/2016学年)以循序渐进方式推行德育及国民教育科。

这引发了民众热议。

就在我们在港期间的9月27日德育及国民教育科委员会举行第二次会议,委员会主席胡红玉会后表示委员会作出重要决定,包括向政府建议,今后开展国民教育科不需要再有官方发布的课程指引。这也意味着目前的指引已经失效。

这也给我们政策制定者提出了警醒,制定政策是件慎之又慎的大事,一着不慎全盘皆输! 

下午参观了位于湾仔告士打道5号税务大楼的劳工处。

劳工处提供简单易用的免费就业服务,帮助求职人士寻找合适工作和协助雇主填补空缺。劳工处过其就业中心、电话就业服务中心、职位空缺处理中心及互动就业服务网站,为雇主和求职人士提供全面的就业服务。

求职人士可按需要经就业中心或电话就业服务中心转介工作,亦可在适用的情况下自行联络雇主直接申请工作。失业的求职人士如需要个人化的就业服务,可考虑到就业中心参加就业导航试验计划。就业中心提供电话、传真机、搵工易空缺搜寻终端机和上网电脑,方便求职人士搜寻合适的职位空缺,撰写个人履历表和求职信。他们可以使用中心内的设施一站式完成整个求职程序。

雇主提供的空缺会过不同的途径广泛地宣传,以便求职人士查阅和申请。

劳工处重点在中年、寻找工作有特殊困难、残疾人等群体服务。为15-24岁学历较低的青少年服务的展翅青见计划、工作试验计划(类似国内的学生实习,与雇主无劳动合同关系)、就业导航实验计划、就业展才能计划(适用于残疾人)。

我们现场参观了劳工处的职业介绍中心,发现许多岗位非常公开。除了提供免费触摸式电脑查询外,还有许多招工广告,另外像政府公务员的岗位也有专门册子分门别类。例如我发现香港的新招录警察月薪18000港币,资深一些的30000港币。而饭店的服务员大多月薪在9000港币,而且写明了小费、工休等劳保待遇。

在劳工处, 免费WIFI供求职者使用,还有免费电话。我还注意到一个求职者拿着报纸现场电话联系用人单位,人性化程度非常高。

因为从事法律的原故,我特别关注了一些劳动权益保护、法定最低工资简明指引、台风及暴雨警告下的工作守则、雇佣条例简明指南,法定最低工资学生雇员及雇主须知使用儿童规例雇用青年(工业)规例,以及个人资料好重要保障隐私不可少、工作姿势、工作与颈背痛等方面的提醒

香港除了公务机关,实行6天工作制。

工资在工资期最后一天完结时即到期支付,雇主必须尽快支付所有工资给雇员,在任何情况下不得迟于工资期届满后7天。雇主如果未依时支付工资,须就欠薪支付利息给雇员。雇主如故意及无合理辩解而不依时支付工资经雇员,可被检控,一经定罪,最高可被罚款35万元及监禁3年。雇主如故意及无合理辩解而不支付欠薪的利息给雇员,可被检控,最高可被罚款1万元。

雇主未有保存工资及雇佣记录,可被检控,一经定罪,最高可被罚款1万元。劳工处职员可检查上述记录,查问有关人士及检取任何与《雇佣条例》所订罪行有关的证据。任何人士不遵行有关的规定,可被检控,一经定罪,最高可被罚款10万元及监禁一年。

我们知道,2008年出台的劳动合同法被人称为最苛刻的劳动法,有人认为“只保护工人不保护用人单位。许多用人单位认为不符合中国国情,加重了企业负担,今年该法已经被列入修改议程,许多从事劳动保护的官员也有类似的认识。但对比香港的法例,我们会看到底中国的劳动合同法是不是苛刻。

值得深思啊!

9月25日星期二

上午太平绅士、香港中文大学社会工作学系主任马丽庄教授讲授《香港社会福利与社会服务》。

马教授讲到了人口快速增长时香港带来的社会问题,香港人口从1941年的84万人,到1961年的317万人,再到1981年的518万人。由此引发1966、1967年港人的两次暴动

认为社会高速发展阶段会带来一系列社会问题,大陆亦处于此阶段。

着重介绍了麦理浩设立廉政公署中老人老办法新人新办法既往不究的政治智慧。

她介绍香港1970年代的社会福利是从青少年开始,因为青少年是我们的未来和希望,也是社会的根基,这对我们有现实的启发意义。我们的公共事业改革从教育、人才就业、医疗、服务等入手,可谓切中主题。

可惜的是,因为约定要上午参观香港医院管理局,所以课程只听了一个小时。

香港医院管理局中国及国际事务处主任黄巧云女士、干事麦凯欣女士热情接待了我们。

医院管理局(简称医管局,英文:Hospital Authority, HA)是香港负责管理公立医院及诊所的法定机构,于1990年12月1日根据香港法例第113章《医院管理局条例》成立,1991年12月1日起正式接管全港公立医院。

医院管理局每年接收香港政府拨款,主要职责除了管理公立医院及诊所、负责执行香港政府的公共医疗政策外,也会向政府提出如医院收费、所需资源等相关政策建议,以及培训医管局员工、进行医院服务相关研究等。医院管理局运作独立,由内部多个委员会组成,同时向卫生福利及食物局负责。

主人介绍中我们发现,1980年代的香港也同大陆一样,医院患者人满为患,医生护士人才流失严重,民众对医疗严重不满。但改革后的20年,面貌焕然一新。

让我特别感兴趣的是住院病人每天交100港币(合80元人民币),就医疗费用全包,不仅如此,而且负责住院病人的一日三餐。这与我们目前存在的看病难、看病贵、重病看不起截然不同。值得我们学习。

2010年1月成都医院管理局、2011年7月北京医院管理局相继成立,据新闻报道已经取得了一定成效,值得我区医疗卫生管理部门借鉴。

香港医院管理局的设立符合香港的实际,但却是澳大利亚一家专业咨询服务机构的成果。因此,在编制我区公共事业改革方案时,也要注意吸引外部智力机构,以确保措施的有效性。

下午我们进行了分组参观,分为香港教育局和社会工作者注册局,作为一名资深社工,作为一名社会工作者,我被如愿以偿地分到了社会工作者注册局。

社會工作者註冊局简称註冊局,Socail  Workers Regisreration Board根據一九九七年六月六日生效的《社會工作者註冊條例》(《條例》,505章)而於一九九八年一月十六日成立的法定機構。註冊局財政獨立,其權限受《條例》嚴格規管。《條例》的制訂,旨在透過監管機制,監察社會工作者的素質,最終達到时保障服務使用者及公眾的利益。根據《條例》規定,任何不是名列註冊紀錄冊的人士無權使用社會工作者的名銜或其他相關描述的稱謂。

《條例》第7條詳列了註冊局的職能,其中主要包括:1. 制訂及檢討註冊為註冊社工的資格標準及有關的註冊事宜; 2. 處理有關註冊及續期註冊事宜;3. 處理有關註冊社工的違紀行為事宜;及 4. 備存註冊紀錄冊。 

特别需要说明的是,在香港注册义工,不但没有报酬反而注册时每个要缴纳500港币,然后每年续展,也要交纳不等的费用。做好事还要交钱注册,这让我们大陆同胞想不通。

另外就是注册义务的严格管理。注册就收费,是不是吸引人越多越好?林子大了什么鸟都有,管理过严是不是减少机构的活力,会不会减少会员,尽而减少收费?

我们注意到其工作守则 13.4.2 社工應盡可能避免向存有親密、家屬、私人、商業或政治關係的人士提供服務。性關係 14 在任何情況下,不論是經雙方同意或以強迫方式,社工不應與服務對像進行任何涉及性的活動或性接觸。 實務指引  14.1 社工不應與服務對像性交。 14.2 社工不應撫摸或用任何方法刺激服務對象的性器官。 14.3 如社工在執行其專業職務時,需要察看其服務對像身體的私隱部位,有關機構應安排第三者在場。15 社工不應為過去曾與其本人有性關係的人士提供臨床服務。 

该局目前正在启动《社会工作者注册条例》的修订工作,因此,他们分别于香港、发龙、新界举行三场咨询会,这对我们从事政府法制工作特别是规范性文件的立改废等工作提供了有益的启示。

该局还向我们提供了一份对义工陈幼芬女士的投诉及纪律制裁命令

名女註冊社工涉嫌於2008年間,在上班期間安排義工陪同自己處理私人事務,同年12月在一項義工活動中,向其擔任活動義工的男朋友發放多於應得的津貼,加上兩度拒絕出席社工註冊局的紀律研訊,2010年被註冊局裁定專業失當和疏忽,被判罰停牌2年3個月,即日起生效。涉案女社工陳幼芬於一間精神病人互助組織擔任社工。社工註冊局經紀律研訊後,認為陳在兩次事件中專業失當違規,把她從社工註冊紀錄冊中註銷一年。註冊局曾就上述個案及另一投訴個案向陳幼芬發出傳票,要求出席紀律研訊,但陳兩次都缺席,結果再被註冊局停牌1年及3個月,分期執行,合共2年3個月。

纪律制裁命令,分为引言、案情(背景、指控)、纪律委员会的裁决及建议(就事件是否有发生的裁断、求情聆讯及纪律委员会的考虑、纪律制裁命令的建议)、注册局的决定、结语等部分,堪比一份法院的判决书,对人事处分的谨慎值得研究。

当天晚上,由班长都红组织了班级沙龙,围绕前二天的学习进行了热烈讨论。

9月26日星期三

上午,听了美国曼彻斯特大学经济学博士、2000-2005年全球理论计量经济学排名第37的香港中文大学经济系副教授庄太量先生的《香港公共财政》。

身为法律专业人员,我个人对财政了解不多。

但2008年全国两会期间温家宝总理在回答记者提问时指出,其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义”,这让我记忆犹新,对财政也有了一定了解

庄教授从香港基本法规定的财政制度讲起,与我的法律专业有相通性。

特别是财政预算要以量入为出为原则,力求收支平衡,避免赤字,并与本地生产总值的增长率相适应(基本法第107条)。这对正在打算买房的我很有启发。量入为出,适当超前。因为买房子作为公民最重要的生活资料,一般20年不可能换,因此要适当借点外债,确保一步到位。这也说明我们的思想也要适当超前。

另外,香港政府在厘定各种费用时,一直采用用者自付的原则,这一行之有效的原则确保了从服务中受益的居民必须支付服务成本,政府则可以收回提供这些服务所需的成本费用,而不用纳税人承担。

这对目前我们区政府层面的依申请政府信息公开工作有借鉴意义,通过收取成本费用,防止恶意申请。

另外,对我们的公共事业改革中确保资源共享防止滥用也有积极借鉴作用。

另外,还有香港的个人所得税起征点非常合理,值得我们大陆学习。如单身人士免税客为120000港币,已婚人士就是24000,单亲抚养子女的为12000,但子女出生当年的为12600元,其他每年为6300元,非常细致,非常人性。

在大陆同胞动议遗产税的同时,香港自2006年2月11日开始,已取消遗产税,或许值得我们深思。

下午是分组参观,分别是环境保护署和社会福利署

按个人兴趣,经组织批准,我从环境保护署调整到了社会福利署。

社会福利署是负责执行劳工及福利局下有关福利政策 的行政部门。社会福利开支占香港特区政府的经常政府开 支约1 7 %  属第三大开支范畴(前二为教育、医疗),足 见政府对福利服务的重视。 

该署致力为大众提供所需的福利服务,包括社会保障安老服务、家庭及儿童福利服务、青少年服务、 康复及医务社会服务等。福利服务涵盖预防、培育、支援及补救等不同领域。把资源投放在最有需要的人身上,照顾他们的基本需要,并协助他们从受助者变成自助者,改善他的生活。 

让我特别感兴趣的是该署人员告诉我们,为弱势群体提供帮助是政府的职责而不是政府对他们的恩赐。这或许与大陆同胞的认识有差别,要不,那么多机关里怎么喜欢挂着人民群众赠送的锦旗?看来,无论是政府机关还是民众都应该反思我们的福利制度。

身为法律人士,关注点也不一样。如性暴力受害者,在大陆基本上属于自我疗伤。甚至于有人认为你是衣服穿的少才被性骚扰,将受害者变为谴责的对象!

香港东华三院营办的芷若园向性暴力受害者提供危机介入及支援的一站式服务,包括为受害人、面临家庭暴力或其他家庭危机的个人或家庭提供全面支持,并联系医疗和社会服务等单位,使他们获得所需的保障和服务。由关注妇女性暴力协会在2000年成立的性暴力危机中心(风雨兰)向女性性暴力受害者提供的服务包括:热线电话,24小时危机干预,安排警方问询和法医检查,医疗服务支持,深入或长期的咨询、陪护服务,遗属支援组,义工培训和宣传。此外,香港家庭计划指导会、护苗基金(ECSAF)、防止虐待儿童会也都向性暴力受害妇女和受害儿童提供多项支持服务。社会福利署还通过专门网站提供信息和咨询服务,证人援助是其主要服务之一。

另外还有暴力及执法伤亡赔偿申请必须符合下列条件,方可获得暴力及执法伤亡赔偿: 事件须已成为刑事诉讼案件;或已在合理时间内向警方报案;受害人在事发时在香港合法居留;申请须在事件发生日期后的三年内提出;及受害人因该事件死亡/永久伤残;或留医不少于三天/由注册医生证明病假不少于三天。 

 还有慈善募捐。这在大陆不少见,经常有人拿着个箱子说是慈善,但到底钱用到哪儿了,是不是给郭美美买LV包了你也不知道,有损国人捐款的积极性。

根据香港法例第228章《简易程序治罪条例》第4(17)(i) 条,任何人士为慈善用途在公众地方组织、参与或提供设备以进行任何筹款活动,或售卖徽章、纪念品或类似物件的活动,或为获取捐款而交换徽章、纪念品或类似物品的活动,须向社会福利署署长申请许可证。

而且官方网站、公开电话提供查询服务,确保行善款用到善事上。

晚上,组织了班级主题班会,每人讲3分钟,我自愿报名负责记时和提醒。

因为没有纪律不行,许多人都是领导干部都是没准备随便讲3点就半个小时。

我讲了政府该管什么、不该管什么,政府为什么要管为什么不管(放)政府该怎么管怎么放、政府的管与放该怎么样进行了绩效评估5点

提了点建议:一是决策科学化、二是实施长期化、三是政策法制化、四是推行检讨化。

9月27日星期四

上午是太平绅士、铜紫荆星章获得者沙田区议会副主席彭长纬议员讲授《市容市貌建设与管理》

他讲到了沙田议会的议员是实行划选区选举的。这与我国的人大代表选举是一致的。沙田区40万人口,60多平方公里的面积,人口非常集中,为什么不采用普选的方式,这是我思考的问题之一

彭议员讲到了定期顾问合约,类似我们政府经常用到的咨询服务合同。合同约定在可行性研究阶段付款10%,初步设计阶段付款20%,然后是详细设计、准备合约文件及招标、建造、建造后期服务等阶段分期付款。

这样的制度设计本身不错。但因为一个阶段一个阶段付款,从利益诱惑的角度出发,可行性研究往往问题不少。因为可行性应该包括不可行性,但企业为了利益,当然要做可行性,这是我们目前政府决策中经常遇到的难题。

下午参观香港生产力促进局

香港生产力促进局于一九六七年由香港政府依据法例成立,是香港法定的工业支持机构。局的使命是过专业服务,协助制造业及服务业有效地运用资源和提高附加值,达致超卓生产力。局拥有近六百名资深顾问及优质员工,设有28个卓越中心、10个实验室、展览厅及一系列培训设施,因应环境转变和不同企业的需要,设计一站式的专业管理顾问及培训服务,协助各企业提升竞争优势,创造臻至业绩。局每年为超过4000家企业提供过服务,包括但不限于1500项顾问服务,1200个培训课程及研讨会,近150个考察团(其中国内考察团逾百),参加者20000人,拥有丰富的实际经验。

我重点考察的是法定机构依特定立法设立,依照国家有关法律、法规、规章规定进行监管,具有独立法人地位的机构)的建立

香港从20世纪80年代开始推行法定机构,目前已有240个,如医管局等。它们根据香港法例的个别条例成立并受条例监管,一个法定机构对应一个条例,是“半独立”组织,实行类似企业的治理结构,不属于公务员体系,但要接受政府有关部门的监督。新加坡也有成功经验可供参考。由此可见,域外的法定机构不仅早已有之,而且普遍存在。它们既可以依法实施公共管理,也可以依法提供公共服务,在公共治理中扮演着重要角色。 

另外,在香港或新加坡的法定都用Statutory,而不是我们常用的legitive。尽管两者此意从汉语差别不大,但在英语上是有差别的。我个人理解目前用区人大的决议是可以成立法定机构的。

广东省根据中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》和中央编办《关于事业单位分类试点的意见》,出台了《广东省事业单位分类改革的意见》,提出要先行先试,“探索开展法定机构试点”,一事一法,依法设立自主管理、独立运作的公益服务机构。

我理解的法定机构是:

机构依法设立。法定机构与专门立法一一对应,是立法的产物。对应于深圳规划研究中心的立法是《深圳市城市规划发展研究中心管理办法》,它以规范规划研究中心的管理和运作为目的。该中心是根据《管理办法》设立的公共服务机构,按事业法人登记,依法独立运作,依照《管理办法》履行职责。 

 通过约定方式履行法定职责。一方面,职责是法定的,要承担法例规定的多项职责;另一方面,法定机构通过约定方式履行法定职责,实现了约定和法定两种治理方式的有机结合。 

实行理事会决策、中心主任执行的内部管理体制。设理事会为决策机构,它可以根据工作需要聘用专业人士成立咨询委员会。设中心主任为法定代表人,负责日常管理工作,对理事会负责,接受理事会监督;同时设立专业技术人才协助中心主任开展工作。

配套的财务管理、人事管理和社会保障制度。建立科学、规范、公开的财务管理制度;按精简、效能原则设置人员岗位,按照公平、公正、竞争、择优原则聘用人员;自主制定薪酬分配制度;依法与聘用员工签订劳动合同,参加企业社会保险,并按关规定建立企业年金制度。

接受政府监督管理。为了保证法定机构秉持科学、开放、公益、可持续发展的原则,在授权其自我管理的同时,又要求其接受政府监管,以寻求授权与控权的平衡。具体措施包括:中心主任的任免,薪酬分配方案、企业年金方案以及中心管理层具体薪酬标准和激励事项,人员总额,岗位设置及人员聘用,薪酬调整机制要受人力资源保障部门和财政部门监督,接受审计监督等等。 

作为深圳市第一家法定机构试点单位,深圳市城市规划发展研究中心于2008年6月2日挂牌成立,实行法定机构的管理方式和运行机制。 

  晚上,我与老朋友、中央电视台驻香港亚太中心的张记者见面交流了当前形势以及港澳与大陆的社会问题。

9月28日星期五

上午香港社会企业策划中心创会主席严俊民先生讲授《社会企业与公民社企的互动》。

社会企业是介于政府、企业、公民、社会四者之间的桥梁,例如妇女餐厅、盛丰发廊等企业。

听后,我认为在社区兴办早餐服务就是一个不错的主意。现在大人在单位用早餐,但孩子由于入学时间早,往往早餐只能靠牛奶面包或面条等,营养不够,时间匆匆忙忙。

约12时,举行了结业仪式。熊景明主任给我们颁发了结业证书,并对学习班的表现给予了最高评价。

下午约7时,顺利返回佛山,为期一周的培训划上了圆满的句号。

学习的几点体会:

一是增强了对中国未来的信心

近些年来,由于上述原因,特别是政治体制改革的顶层设计缺失,改革出现了一些问题。如教育的应试化、医疗的看病难看病贵看不起病,政法机关的公信力严重破坏等等,影响了对未来中国的信心。这次学习,我发现上个世纪70、80年代的香港存在着与今日大陆相同的问题,甚至于更严重。

在1974年廉政公署成立之前,香港的贪腐问题是十分严重的。上世纪50年代随着香港经济的快速崛起,人口迅速膨胀,社会的基本公共服务与需求之间产生了严重倒挂,这为权力的寻租、贪腐留下了空间。在《零容忍:香港廉政公署40年肃贪记录》(何亮亮著,华文出版社)一书中对那段时期贪腐问题有着清晰的描绘:救护人员送病人就医前要索取“茶钱”,消防队员开水喉(自来水管)灭火要收“开喉费”,医院病人也要“打赏”给打扫的清洁妇,才能取得开水和便盆,所以当时市民只要使用公共资源,就必须要贿赂。贿赂,已经成为基本生活必须支付的成本。“走后门”成为老百姓享受公共服务的不得已的选择。但40年后,据世界腐败问题研究的权威组织“透明国际”发布的报告,目前在世界180个国家和地区中,香港的清廉指数排名世界第12位,在亚洲仅次于新加坡。

所以,我对未来的中国有信心!

二是增强了对禅城改革创新的信心

近年来的改革,许多都是零打碎敲式的改革,甚至于数字游戏,如大部制改革就是不成功的。

时下的禅城正如时下的中国一样,正站在一个新的历史起点上,处在改革的转折阶段:旧的体制框架已经或势必被打破,新的体制需要一个制度建设和制度创新的过程。旧的利益格局改变了,新的利益关系的调整依然是或者甚至是一个更加深刻的变革过程。公共事业体制要不要改?改什么?怎么改?这些问题是必须回答的,同时也是有不同的认识和意见的。

第一,改革的环境:中国社会已经从温饱型社会进入小康型社会,联合国开发计划署称之为从生存型社会进入发展型社会。社会发展阶段的变化必然影响社会公共需求的变化,也就是说从满足生存型社会的公共需求转变为满足发展型社会的公共需求。总体而言,是从主要解决供给约束型公共资源短缺的矛盾(即改革的重点是扩大公共资源供给)转变为解决需求导向型公共需求日益多样化的矛盾,提供更加丰富的优质资源。

第二,改革的政策取向:效率优先、市场取向的改革举措,在加速公共事业发展的同时,扩大了公共事业差距,影响了公平。兼顾效率与公平、更加关注公平,强化公共事业的公共服务职能,维护公平成为社会关注的热点和公共政策的基本取向。

第三,改革的重点:目前政府职能和管理方式未有根本改变,在新制度建设中公共治理结构的完善明显滞后,政府管理中行政措施、财政专项和各种工程的实施,强化了行政功能,制度设计、制度创新、制度供给成为公共事业体制改革的重点。 

第四,改革的动力:从各利益相关方普遍在改革中得到实惠的阶段,进入对既有利益格局进行调整的攻坚阶段,突破既得利益群体、强势群体对改革的阻力,形成不同利益群体之间合作共赢的动力机制。

第五,改革的路径:政府主导型的改革,采取自上而下的路径,容易演变为“内部人”改革,应打破“内部人”改革局面,在推进政府行政体制改革同时,要加强改革中的社会参与,实行自上而下和自下而上相结合的改革路径。

因此,我区的公共事业改革可谓正逢其时。

在香港我重点研究了法定机构。这是现行事业单位改革的着力点和落脚点。

现行事业单位具有准行政的官方身份,奉行行政化管理方式和运作机制。从事业单位转向法定机构,就是要祛除事业单位的行政性,从惟命是从的行政管理转为基于合意的合同治理,依法独立运作,追求公益服务绩效的最大化。 

法定机构改革的取向是“从身份到契约”。法定机构倚重合同治理。对外要与政府委托部门签订行政合同,形成公法关系;对内要与聘用员工签订劳动合同,形成私法关系。这种基于平等自愿的合同治理,彰显的是行为的公务性而非身份的官方性,实现了从强调单方性、强制化、命令-服从式的行政管理,向推崇平等、自愿和意思自治的合同治理的转变。 

法定机构改革的目标是从行政控制到公私合作。现行事业单位基于公私对峙的假定,奉行单一性的行政过程控制,抑制了其他方面的积极性和创造性。公共治理就是公私合作的混合治理。法定机构改革就是要淘汰这种失之偏颇的行政控制模式,确立公私合作的混合治理模式,整合公共选择和私人选择两种优势,以实现公益服务绩效的最大化。一方面,法定机构保留了必要的“公”元素,政府通过审批、备案、报告、审计等方式实现监督管理;另一方面,法定机构又回应市场化和社会化,添加了许多“私”元素,这集中体现为通过合同的治理。 

     

三是增强了对做好法制工作、以法制工作促进政府服务的信心

长期以来,对政府工作报告法制机构在政府改革、公用事业改革中的作用,我有局限性认识。

我注意到,法定机构改革的重点是从行政化到法定化。从事业单位到法定机构,就是要通过一揽子立法将其设立和运行纳入法治化轨道。这种“法定化”有两个显著特点:一是全面覆盖,既规范机构设立,更规范机构运行;既理顺与政府委托部门形成的公务关系,也要理顺机构内部的管理关系。二是纲举目张,首先要出台一个统率性的专门性法律、法规或者规章,然后再由法定机构据此制定一套详尽的管理和运行机制,形成一个制度体系。 

另外,在香港充分认识到了规则的重要性。每次外出,都少不了例行的提醒,防止丢三落四。但这次外出,因为是公务活动,而且地点在一国两制下的香港特别行政区,因此提醒特别多。首先是认真学习了《共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定》。这个规定自1988年7月1日起实施。已经24年了,特别是当时的香港还没有回归,还在英国政府掌管之下,但这个规定对外事活动进行了严格的纪律要求适用至今,说明了立法的重要性和长期性。二是看到香港的车是靠左边行驶,宾馆里的插头是三孔的,需要用转换器才能适用,这说明规则不统一多么麻烦。三是要着正装,也就是西服领带。所谓一日练一功,一日不练十日空,多日不练手也生。西服领带家里有,但领带已经闲置多年了。以至于我和太太都不会系领带。还多亏编办的何科帮助,才系上了领带。这说明与国际接轨的重要性。

综上,简单汇报了一些皮毛之见,请大家指正。

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