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一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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《行政复议法》修改建议  

2015-07-14 14:28:27|  分类: 法治传播 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《行政复议法》修改建议 - 王学堂 - 法律学堂
 

(2015年7月11日  河源)

一是相对集中复议权,合理确定复议受理机关,研究整合复议资源、提高复议效率,进一步完善行政复议体制,尽力避免“有案无人办”和“有人无案办”的现象。具体而言,取消政府职能部门的复议管辖权,将行政复议权集中至一级政府集中行使,统一管辖本辖区内的行政复议案件。

二是建立健全行政复议委员会这一议决机制。民众更倾向于选择信访来解决行政纠纷,导致进入复议环节的行政争议总量较少,从而形成了“大信访,小复议”的格局。现行的行政复议制度已不能适应复议实践的现实需要,而行政复议委员会的设立则为转变复议僵局提供新思路。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为”,把复议体制放在更为关键的环节。而改革行政复议体制就意味着要为现行的复议制度探寻新的出路,创新审理机制。因此,在普遍建构行政复议委员会制度时机成熟,亦是大势所趋。

行政复议委员会可以当被告,与行政诉讼法第3条有机衔接,由复议机构负责人出庭应诉

是健全行政复议案件审理机制,完善行政复议申请期限、审理程序和证据制度,提高复议质量,增强透明度和公信力

是适当扩大行政复议受案范围,方便群众提出复议申请。

是坚持内部层级监督,防止行政复议诉讼化。在国务院向全国人大常委会所作的《关于<中华人民共和国行政复议法(草案)>的说明》中开宗明义地指出:“行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度”,行政复议制度的设计应当“体现行政复议作为行政机关内部监督的特点,不宜、也不必搬用司法机关办案程序,使行政复议司法化。”随后下发的《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的通知》中,再一次强调指出:“行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。”

六是解决法制机构既是运动员又是裁判员的问题。

自然正义原则要求不做自己案件的法官。但由于《行政复议法》没有设立相对独立和统一的行政复议机构,而是由隶属于行政复议机关的内部法制工作机构承担行政复议的具体工作,行政机关的工作人员就是最直接裁决复议案件的人。

在现行复议制度中,复议机关是被申请人的上级行政机关,行政机关实行下级服从上级的领导体制,下级行政机关在作出决定时可能已向上级行政机关作过请示,或者是在上级行政机关布置下采取的行政措施,由其进行复议由于置身其中,难免有先入为主的主观臆断,或者更多地考虑行政目标的实现和社会公共利益的需要,对公民个体权利相对缺乏充分的尊重和保护。

七是将行政机关对其工作人员作出的行政处分、公务员选调等人事争议纳入复议范围

现行《行政复议法》第8条第1款规定:“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的,依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”但是,目前《公务员法》和《行政监察法》规定向上一级主管机关和监察机关申诉制度在救济程序、审理依据等程序实体方面的规定都不成体系,还有待提升,并不能给公务员提供有效的救济。

八是建议复议期间停止执行的原则

现行《行政复议法》第21条规定了复议期间行政行为不停止执行的原则,即便行政复议中止或终止的情况下,行政行为仍以不停止执行为原则。其理论基础主要在于行政权具有权威性和行政行为的公定力。所以从更好地保护相对人合法权益的角度出发,《行政复议法》应当改变这一原则,把停止执行作为原则性规定,不停止执行作为特殊情况下的例外。

九上将“解决争议”规定为立法目的,防止走程序,影响当事人权利行使。

十是建议在《行政诉讼法》中明确规定:“行政复议、行政诉讼期间罚款滞纳金暂停计取”。理由如下:行政处罚相对人因不服行政处罚决定而申请行政复议或提起行政诉讼,对该行政处罚审查的时间和结果是由复议机关或人民法院决定的,并非行政处罚相对人所能把握。由于滞纳金是按每日3%的标准收取,而复议、诉讼所需时间一般长达3个月之久,如果在复议或诉讼期间仍然加收行政相对人的滞纳金,则有悖于公平合理原则。尽管现行行政强制法规定了滞纳金不得超过本金,但对动辄几十万的罚款来说仍然负担巨大。最高人民法院在征求全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室的意见后,于2007年4月27日作出了“[2005]行他字第29号”《关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》(以下简称[2005]行他字第29号答复),该答复中明确指出:“根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,对于不履行行政处罚决定所加处的罚款属于执行罚,在诉讼期间不应计算”,可以作为一种司法导向作用;

十一是建议在《行政复议法》中明确规定:“在行政拘留通知书中应明确告知行政相对人:在行政复议期间有权向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请”。理由如下:在行政拘留通知书中列明该项权利,有利于行政相对人明晰法律赋予的权利,从而更好地行使复议、诉讼权。

《治安管理处罚法》第一百零七条规定,被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。

但这一条群众不了解,公安不主动告知,使此项规定形同虚设。

二参照行政诉讼法的规定,明确规定:行政机关及其工作人员不得干预、阻碍复议机关受理(审理)行政案件。

参照审计法的规定,明确政府的首长是行政复议第一责任人,防止公安局长(省市区县副职)分管政府法制(行政复议)工作,防止公安局长干预行政复议工作。

十四设立行政复议的纠错程序,现行法律缺少这一规定,给基层工作带来很大难度。

十五建立行政复议办案资格制度,实施办案津贴。

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