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一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉  

2015-08-23 14:18:55|  分类: 政府法制 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2015-08-18 08:52:19 来源: 公众号法律学堂 跟贴 0 条 手机看新闻

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

8月17日下午,禅城区法院第7审判庭。

法官宣判了余国阳诉禅城区人社局工伤认定、区政府行政复议决定纠纷案。

案件结果应当是可预知的。

我这样说,相信许多人会拍砖。你们政府和法院官官相卫,结果当然可以预想的。

凭心而论,这么多年在区政府法制办工作,与三级法院行政庭关系良好,但绝对不会干预法院公正司法,不是没有机会也不是没有条件,只是因为法律人应有的底线坚守。

或许你不相信,没关系,不管你信不信,反正我是信了!

要不,也不会由我去出庭接受宣判。尽管法制办主任不算什么干部,但你也千万别认为法制办主任就没事干,而且行政复议在法制办工作所占比重真的连十分之一也达不到。

我出庭,更多是对法律的信仰,对法院的尊重,对我自己的锻炼。

这个案件结果我当然也不一定就胸有成竹,没有害怕。特别是前段湛江雷州的市长出庭案件被法院宣判一审败诉后。

这可是新鲜事,这么多年来,我们的首长出庭案件绝少直接宣判败诉的,即使是政府有违法行为,也往往是庭后协调,以和解结案。

但现在是新常态,当然这也使我们推首长出庭更难了。

大家不知道,行政首长也像小孩一样,要靠哄的,他出庭你一下判决他败了,下次打死他也不愿意上庭了。

这是法院绝对想像不到的我们法制部门的苦,法院要求领导出庭,我们法制部门要“求”领导出庭。

前些天,和一位法律人事谈及7月21日区长出庭,市长观摩的案件,他说:万一法院判决你们败诉了?

我笑笑,没有万一,因为我相信自己的水平。如果这个案件都能败,那我王学堂真的就不配作法制办主任,更不配作法律人。

因为法制办的每个案件都是我带着团队研究过的,因为我相信自己的法律水平。

不过,现在的中国司法有时确实让人看不懂。但我相信法律!更相信自己。

有人还说,你们明明是作秀啊。是呀,一个普通行政案件,市长率一众局长(处级干部)30余人观摩旁听,区长、副区长(兼区人社局长)、法制办主任出庭,这不是作秀是什么?

一方面,这有作秀的成分。如果每个案件都这样开,那要浪费多少行政成本啊?

另一方面,司法审判本身就是剧场化。法官当导演,然后原告被告,按照一定的程式参与表演,法庭调查、法庭辩论,最后陈述,合议宣判,从开庭到闭庭,无非就是开幕到闭幕。

这不是演出是什么?

再一方面,这是一种姿态。市长区长出庭了,你下属的局长科长有什么理由不出庭?所以,在今年的人代会上我提出了请市长出庭的建议。

7月21日,鲁市长见了我说,学堂交给我的任务完成了,市长承诺人大代表的一定要做到。

市长说到做到,赞一个!

一直有媒体追问,陪同区长出庭,在市长面前露脸,有何感想?

真的不敢想。

其实,这是我在法制办工作以来,一直想推动的一件事。自2008年以来,我们推了局长出庭,在广东省算是坚持的好的。但出庭副职多正职少是现实。

9年了,终于成了。

所以说,理想还是要有的,万一实现了呢?万一实现了,我们的首长出庭就迈进了一大步。

区长出庭一小步,依法行政一大步。

让我们共同坚守,为法治政府、法治国家、法治社会目标而努力!

新闻背景:

7月21日下午,禅城区人民法院开庭审理一起工伤认定案件。禅城区长孔海文代表行政机关出庭应诉,佛山市委副书记、市长鲁毅和市政府各职能部门主要负责人均坐在旁听席上,现场观摩了案件审理的全过程。

图片来源佛山电视台

当时庭审结束后,鲁毅表示要进一步推进行政机关主要负责人出庭应诉工作,让老百姓告官能见官,同时将对各职能部门负责人出庭应诉行为切实加强监管和考核,而作为佛山市政府法人代表,鲁毅称“如果有需要,我也将出庭应诉”。

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

与以往的行政案件庭审现场不同,这次被告席上不只一个行政单位,禅城区政府和禅城区人社局两个行政机关为共同被告;其次,代表行政机关出庭应诉的不仅有工作人员和律师,还有两个行政机关的“一把手”——禅城区长孔海文和禅城区人社局局长梁炳军。

佛山将对“一把手”出庭应诉加强监督考核

这场庭审中,坐在旁听席上的鲁毅与全市30多个职能部门负责人让这场诉讼尤其引人注目。早在今年“两会”上,鲁毅曾承诺将带头出庭应诉,还会带市政府各局长全部出庭,通过典型案例来分析研判,和部门“一把手”一起接受一次现实的法治教育。

这次旁听也是鲁毅在佛山上任后的首次法庭观摩。鲁毅表示,这就像上了一场非常生动、现实的诉讼教育课,“虽然这只是一个职工的个人行政诉讼案件,但代表着市民依法行政意识的提高;作为政府部门,我们要形成常态,听不同声音,在我们做行政决策之前要动脑筋,要有法理、法治的精神。”

他提醒各区、各部门要研究进一步落实行政机关负责人出庭应诉工作的具体措施,主要领导、“一把手”要亲自出庭,以上率下。“如果有需要,我也会出庭应诉。”除此之外,鲁毅表示各职能部门的执法科室人员也要参与旁听接受教育,“不可能每个人都是专家,但一定要有法治的精神来依法行政。”此次,参与旁听的佛山市经信局局长李坚也表示,经过这次观摩,作为职能部门负责人更认识到要熟悉法律,更严谨办事,站在公正立场听取社会的声音。

新闻链接:佛山一保安“民告官” 区长局长出庭应诉 市长旁听


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佛山一保安“民告官” 区长局长出庭应诉 市长旁听

2015-07-21 22:34:40 来源: 南方日报 跟贴 0 条 手机看新闻

图片来源佛山电视台

如今“民告官”,官要出庭应诉。7月21日下午,禅城区人民法院开庭审理一起工伤认定案件。禅城区长孔海文代表行政机关出庭应诉,佛山市委副书记、市长鲁毅和市政府各职能部门主要负责人均坐在旁听席上,现场观摩了案件审理的全过程。

一个多小时庭审结束后,鲁毅表示要进一步推进行政机关主要负责人出庭应诉工作,让老百姓告官能见官,同时将对各职能部门负责人出庭应诉行为切实加强监管和考核,而作为佛山市政府法人代表,鲁毅称“如果有需要,我也将出庭应诉”。

禅城区“一把手”出庭答辩

昨日开审的是一起不服工伤认定决定的行政案件,争议焦点在于原告的伤痛是否因为工作原因导致,能否判定为工伤。原告余国阳因不服禅城区人社局作出的工伤认定决定书而起诉至法院。

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

与以往的行政案件庭审现场不同,这次被告席上不只一个行政单位,禅城区政府和禅城区人社局两个行政机关为共同被告;其次,代表行政机关出庭应诉的不仅有工作人员和律师,还有两个行政机关的“一把手”——禅城区长孔海文和禅城区人社局局长梁炳军。

“一把手”的出庭应诉,源于今年5月新施行的《行政诉讼法》的规定——“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”,正式宣告行政机关负责人出庭应诉制度被纳入法律范畴,从制度层面上升到法律层面。而在该案件中,由于禅城区政府作出的行政复议决定维持了禅城区人社局原行政行为,因此依据新《行政诉讼法》的规定,作为复议机关,孔海文代表禅城区政府也一同坐到了被告席上。其中,被告原雇主单位佛山市东方物业经营管理有限公司作为第三人出庭应诉。

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

在庭审开始后,孔海文和梁炳军分别进行了答辩。孔海文代表禅城区政府提出,政府具有作出行政复议决定书的法定职权,所作出的决定书程序合法,同时认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确,故恳请法院予以维持。

随后原被告双方对提交的证据进行了举证和质证。被告禅城区人社局指出,被告此次所受伤情并非工作原因受到事故伤害,也并非因履行工作职责受到暴力意外伤害,亦非所患职业病,依法不应当认定工伤。而原告则表示,伤情乃因工作发生质的变化,同时考虑到一人负担家中老小生活艰难,故请求认定为工伤。

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

市长观摩的民告官案宣判了:保安败诉 - 王学堂 - 法律学堂

在最后总结阶段,被告禅城区政府表示对原告的遭遇表示同情,建议其找相关社会机构进行救济,但从法律角度来看,其伤情与工作没有法律上的直接因果关系,且政府作出复议行为时程序正当合法,故请求法院予以维持。据悉,该案件将于8月17日公开宣布。

佛山将对“一把手”出庭应诉加强监督考核

这场庭审中,坐在旁听席上的鲁毅与全市30多个职能部门负责人让这场诉讼尤其引人注目。早在今年“两会”上,鲁毅曾承诺将带头出庭应诉,还会带市政府各局长全部出庭,通过典型案例来分析研判,和部门“一把手”一起接受一次现实的法治教育。

这次旁听也是鲁毅在佛山上任后的首次法庭观摩。鲁毅表示,这就像上了一场非常生动、现实的诉讼教育课,“虽然这只是一个职工的个人行政诉讼案件,但代表着市民依法行政意识的提高;作为政府部门,我们要形成常态,听不同声音,在我们做行政决策之前要动脑筋,要有法理、法治的精神。”

他提醒各区、各部门要研究进一步落实行政机关负责人出庭应诉工作的具体措施,主要领导、“一把手”要亲自出庭,以上率下。“如果有需要,我也会出庭应诉。”除此之外,鲁毅表示各职能部门的执法科室人员也要参与旁听接受教育,“不可能每个人都是专家,但一定要有法治的精神来依法行政。”此次,参与旁听的佛山市经信局局长李坚也表示,经过这次观摩,作为职能部门负责人更认识到要熟悉法律,更严谨办事,站在公正立场听取社会的声音。

事实上,佛山市从2011年起就在全省率先推行行政机关负责人出庭应诉工作,但鲁毅称个别行政机关负责人还存在例如“官本位”、行政机关负责人实质参与庭审的程度有待提高,基层执行力度偏弱等问题,下一步需要继续改进,对“不答辩、不出庭、不应诉、不执行”等行为切实加强监督和考核。

今年5月,佛山成为全省第一批获得地方立法权的城市,正在制订新的立法计划和规章制度。鲁毅称佛山要更好地行使地方立法权,倾听人民的诉求,依法规范政府行为,积极推动“小政府大社会”。

(蓝志凌 王虹丹)

“一把手”出庭应诉倒逼政府行为规范

■相关

今年5月,新的《行政诉讼法》实施,宣告行政机关负责人出庭应诉从制度层面上升到法律层面。今年1月,梅州市大埔县副县长作为被告方代表出庭应诉,已引起了舆论广泛关注。而7月7日,湛江雷州市市长吴国雄作为法人代表出现在一起土地纠纷的行政案件中,更使该案件成为广东首位市长出庭应诉行政案件。

行政首长应诉,在禅城区法制办主任王学堂看来并不算特别新鲜的事,他表示2008年禅城区已经开始探索,但正职干部真正能出席应诉,“还是看起来容易做来难”。时间安排就是一个难题,“法院的开庭时间往往是提前一个月确定的,至开庭时间‘一把手’可能又有其他要事。”王学堂说,另一方面,由于大多数干部并非法律专业出身,可能存在“畏难情绪”,不知道如何在法庭上进行应对。

但同时作为此次行政诉讼案件的被告代理人,王学堂认为“一把手”的出庭应诉仍带来了很好的效果。“开庭本身是一个沟通的过程,推动领导干部出庭能更好地化解官民矛盾,而应诉前的庭前准备也能让领导干部更好地了解民意,切实解决群众关心的问题。”王学堂还表示,出庭应诉还有利于领导干部“官本位”思想的转换,“在法庭上被告双方均平等,作为政府一方还需要承担更多的举证任务,将倒逼政府在日常规范自己的行为。”

(本文来源:南方日报 ) 

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