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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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市民钟情岭南文化 历史街区入“法”眼  

2015-09-09 11:46:17|  分类: 如是我说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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那么为何佛山立法工作为何会备受关注?  王学堂表示,首先佛山在改革开放几十年的发展过程中,经济总量很大,而在人均GDP达到3万美元后,市民的温饱问题得到了解决,市民也迫切需求佛山有自己的立法权,营造一个公平公正的生活、工作环境。
2015-09-09 06:24来源: 广州日报

修复后的汾宁古道恢复了小桥流水人家的古貌。广州日报记者陈枫摄
汾宁古道竣工,修葺一新的浮雕。广州日报记者陈枫摄

  今年5月获得地方立法权后,佛山“首法”将剑指何方引得外界揣测纷纷。在取得地方立法权后,佛山市委书记刘悦伦曾表示,佛山可以在环境保护方面先行立法。“至于是关于汽车尾气整治,还是河涌污染防治,或者是大气污染防治等,还需要进行立法论证,也请媒体和广大市民多提宝贵意见。”因而,佛山“首法”将剑指环保一度被外界传得沸沸扬扬。  

  然而峰回路转,在前日召开的佛山市人大常委会,历史文化街区和历史建筑保护却“先人一步”在市人大常委会上进行了初审。事实上,作为9个立法建议项目之一,历史文化街区和历史文化建筑保护会“后来居上”确实让不少人感到意外。历史文化街区和历史文化建筑保护缘何会备受青睐,让记者来一一揭晓。

  文/广州日报记者刘鹏飞、陈家源

  1

  它为何“先人一步”?

  针对该问题,佛山市禅城区法制办主任王学堂表示,今年7月,市人大常委会将9个立法项目进行民意征求,而作为这9个项目的其中一个,历史文化街区和历史建筑保护条例获得的票选非常靠前,由此可见市民的积极性很高。“原以为佛山的市民对文化这块的立法兴趣不大,可没想到票选的名次就表明市民对文化保护尤其是岭南文化相当的关注。”王学堂告诉记者,而历史文化街区和历史建筑的保护由于相对专业,三审可由市人大常委会审议,不需要佛山市人代会审议通过,因此在12月底前就能完成三次审议,在时间上要快些。值得一提的是,汾宁路历史建筑被拆实际上也推动了这方面立法的进展。

  另一方面,立法有“不抵触、有特色、可操作、少而精”等四个原则,而《中华人民共和国大气污染防治法》在今年8月29日修订通过,明年1月1日正式实施,因而地方立法不能和国家、省制定的法律法规相抵触。再加上社会对环保问题十分关注,因而在全市人代会上进行讨论十分有必要,而全市人代会起码要到明年年初才能召开,因而两者叠加或共同推迟了环保法规的初审时间。

  不过王学堂坦言,《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》(以下简称“草案”)只是一个处于初审的阶段,今后肯定会有个修改过程,到正式出台后变动也会很大,“光禅城区就提了20多个意见。”

  2

  “历史街区”提法借鉴广州经验

  记者了解到,该草案此前在征求市民意见时暂定名为《佛山市历史文化名城名镇名村保护条例》,为何改为《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》,草案说明中提到,“历史街区”的提法是借鉴了广州的相关经验。市人大法工委科长刘高林也告诉记者,“广州是老大哥,这个草案我们很多内容都借鉴了广州的经验。”

  事实上,该草案借鉴广州经验的地方还不少。记者了解到,在2013年底,广州市出台了《历史建筑和历史风貌区保护办法》(下称《办法》),在这个《办法》中有不少条例被佛山借鉴过来。“草案里预保护的经验就是借鉴广州的。”王学堂称,预保护简单来讲就是有毁坏危险政府就进行预先保护,临时性的救急措施,这是广州等发达地区都有的经验。

  此外,在《草案》中有关历史建筑的普查、房屋征收前的调查制度等都是能与广州的《办法》中的相关条例有机的衔接,可以看得出来是借鉴来的结果。同样在一些处理、处罚、善后等措施,《草案》也借鉴了广州的一些经验。王学堂称,当时一个房地产项目拆了广州市区内的历史建筑,为此广州市有关部门责令该地产公司停建,承担罚款并且对历史建筑进行了复原。这些经验也被列入到草案中。

  当然草案既有吸收经验之处,也有推陈出新之处。王学堂表示,征收的时候先做历史文物的保护普查、如果涉及到公共利益政府可以进行征收、对一些历史建筑贴上标志、建立专项资金给予扶持、市民保护得好政府可以给予奖励等是佛山推陈出新之处。

  3

  佛山立法为何备受关注?

  8月6日,《人民代表报》以《启动经济社会持续发展的“法治引擎”》为题,在重要版面、用较大篇幅详细介绍了佛山市筹备制定地方性法规工作的来龙去脉。日前,中央领导还到佛山就地方人大工作进行了调研。那么为何佛山立法工作为何会备受关注?

  王学堂表示,首先佛山在改革开放几十年的发展过程中,经济总量很大,而在人均GDP达到3万美元后,市民的温饱问题得到了解决,市民也迫切需求佛山有自己的立法权,营造一个公平公正的生活、工作环境。因而对于佛山而言,地方立法权的落地十分紧迫。其次,在佛山获得地方立法权后,佛山的立法工作推进得很快。佛山立法需求高、市民的素质高、市民的参与度高等为立法工作的开展提供了良好的环境。

  专家:5~10年历史建筑保护升至新高度

  据介绍,目前国家还没有一部专门的法律来保护历史建筑。而历史建筑毁坏了就难以复原,因而该草案的出台意义十分重大。

  在谈及这部草案,王学堂表示,草案比较成熟,在经过三审后,佛山定然会拿出高质量的法律。作为佛山获得地方立法权的首法,该草案在最后形成后必然会给大家耳目一新的感觉。据介绍,该草案在立法技术、术语、基本规范等方面都很完善,不过还需要进一步打磨和完善,需要立法技术人员的进行论证,更需要市民的参与。

  在谈及佛山历史建筑保护现状时,王学堂表示,尽管佛山在历史建筑的保护上做得还不错,但是仍有很大的提升空间。首先是在历史建筑保护的资金不够,在保护力度上可以有很大的提高。另外,就是市民的积极性不够,在房屋变成历史建筑后,不仅在装修上受到约束,甚至在买卖上也受到限制,这影响了部分市民的生活。同样,顺德碧江社区居委会有关负责人也有同感。该负责人表示,长年以来对古建筑原貌的保护已经与村民自身的需求产生了冲突,民居产权人因改善自身生活需要而不断修建的新楼,让各方的努力大打折扣,这也是社区居委会在古村落的保护上遇到的最尴尬的问题。

  草案的出台也许能有效地解决这些问题。王学堂表示,经过5~10年佛山的历史建筑保护将提高到一个新的高度。

  市民:让老佛山找回“佛山味道”

  尽管草案只提到保护历史建筑,但是作为岭南文化象征,对佛山古村落的活化也有异曲同工之妙。记者了解到,佛山古村落里物质遗存众多,文保单位与登记文物40余项,其中古建筑600余栋。

  佛山市民最希望从哪些方面对历史建筑进行保护呢?老马是土生土长的老佛山人,他认为,凡是市级以上的古建筑一个都不能拆不能搬,只能保护。“以前很多老建筑没有保护好,拆掉了很可惜。”老马以中山桥为例,“中山桥是民国时期修建的石拱桥,其实很有历史价值,但上世纪70年代被拆掉了,十分可惜。”

  老马还提到,政府对老建筑进行修缮保护时也要慎重。“比如岭南大道北公安局斜对面的老建筑‘金山婆’,虽然有翻新保护了,但外墙涂的颜色跟以前不一样,我们老佛山人一看就觉得没有以前的味道了。”老马说,希望政府立法之后挖掘佛山的非物质文化遗产,加强巡逻检查,严惩破坏古建筑的行为,让老佛山人找回曾经的“佛山味道”。

  市民张先生则认为,政府应加快对年久失修的老建筑进行修缮。“比如筷子路一带,很多老建筑年久失修,看起来很可惜。”他认为,政府在对祖庙、梁园这些景点进行重修的同时,也要重视其他非景点老建筑的修缮工作。


http://news.dayoo.com/guangzhou/201509/09/10002080_111900851.htm

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