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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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禅城借力“专业智慧”提升依法行政水平  

2016-03-29 14:50:12|  分类: 政府法制 |  标签: |举报 |字号 订阅

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禅城借力“专业智慧”提升依法行政水平 - 王学堂 - 法律学堂
 

禅城区聘任多名律师组建“政府法律顾问团”,提升依法行政水平。

3月21日,佛山市首部地方性法规《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》正式实施,揭开了法治佛山的新篇章。作为中心城区,禅城也是历史建筑的集中地。为此,区政府法律顾问团的多位律师深度参与该法制定过程,以修改意见和建议的形式,让“首法”更加“接地气”。

这是禅城推行法律顾问和公职律师确保依法行政的一个缩影。3月22日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。会议强调,在党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,是落实全面依法治国的重要举措。此前,国务院总理李克强也在今年《政府工作报告》中明确提出“积极推行政府法律顾问制度”。

作为佛山“强中心”,禅城区早在13年前就成立了公职律师事务所,持续为政府提供专业法律服务。目前,该区已在公安、法制等11个单位设立公职律师岗位,今年将陆续新增17个公职律师岗位。

与此同时,禅城区司法局早在2006年就率先在佛山全市组建“政府法律顾问团”,去年9月,禅城区政府又聘任多名律师为新一届“政府法律顾问团”成员,担任区政府依法行政的“参谋”和“助手”,以法治思维推动法治政府建设,促进区域经济和社会稳步发展。

著名法学家、中国政法大学教授应松年接受媒体采访时表示,实践证明,一个地方、一个部门有一个健全的法制机构,有一支精通法律的干部队伍,在进行决策、处理问题时为政府把关,可以降低风险,减少失误。

●统筹:林秀梅 张培发 撰文:姚瑶 陈总云 梁成

聘任公职律师

深入一线全程提供法律服务

祖庙东华里、澜石、莲花-升平、南浦村……在禅城,几乎所有旧城改造项目,都可以见到公职律师的身影,堪称城市旧改的“护卫队”。

作为中心城区,禅城是“三旧”改造的重点区,每一个旧改项目都牵涉数量庞大的人口与家庭,背后更涉及十分复杂的法律问题。因此,从项目实施方案拟定,合同草拟、审查和履行,再到调解动迁纠纷以及安置房的建设与移交,禅城区公职律师团队都深入一线全程提供法律服务,通过法律“把关”,确保每一个程序都在法律的框架内进行。

统计显示,禅城旧城改造推进多年,公职律师参加各类项目会议200多次,研讨、审查、处理疑难个案300多宗,回复各种意见征求函78份,提出法律建议、意见300多条,协助处理房屋拆迁行政裁决案460件,代理行政复议、诉讼案32件,参与非诉讼调解案186件。

禅城区有关负责人说,全区旧改项目规模相对较大,各项目动迁相对顺利,与公职律师从法律角度把关,提高决策、文件的可操作性有密切关系,也是贯彻依法行政的一个重要体现。

围绕城市升级改造提供法律服务,只是禅城区公职律师职责的一个切面。目前,禅城区公职律师事务所共有14名律师,绝大部分公职律师都已深入政府各职能部门,担任部门的法律顾问。

数据显示,自成立以来,禅城岗位公职律师共参与、直接办理涉及所在部门的行政诉讼100多件、行政复议154件。同时,审核部门起草的规范性文件112件,审核各类合同共123份,提出法律意见建议220多条,组织听证会30次,有效确保部门在依法行政的轨道上运行。

聘请法律顾问

为政府决策提供专业意见

随着依法治国步伐推进,政府涉法事务逐年增加,借力法律人士的“专业智慧”为法治政府建设和经济社会发展保驾护航显得格外重要。

党的十八届四中全会提出,要积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。去年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》也明确了这一要求。

禅城区委副书记、政法委书记区柱明在2015年政府法律顾问聘任会上强调:“要切实提高对政府法律顾问工作重要性的认识,推动政府法律全面介入政府及部门各项工作,建设法治政府。”

对此,新一届政府法律顾问团成立之后就马不停蹄介入政府及部门各项重要工作:从光伏电站补贴怎样合理到民办教育保证金制度如何实施再到“一门式”改革如何让干部没有权力寻租空间……几乎每件涉及到百姓切身利益的大事小事,背后都有法律顾问的全程参与。

“比如市民都知道的2014年27号文,旧楼加装电梯的补贴办法,就是我们公职律师多次与职能部门辩论研讨出来的。”禅城区公职律师事务所相关负责人说。又如,禅城区曾有一件企业劳资纠纷信访案件,涉及面极广,案情也非常复杂。有关部门接报后立即征求区政府法律顾问意见。多名律师成员通过深入研判,提出十多条法律建议,为成功调解该案件提供了坚实的法律保障。

“我们正调查摸底各职能部门公职律师的需求,今年将新增17个岗位,将公职律师延伸覆盖卫计局、国土城建局、水务局等大部门。”禅城区公职律师事务所负责人说。

更值得一提的是,禅城区政府法律顾问团还聘任了多位社会律师,他们可以更加客观中立的态度研判政府重大改革、决策,更直言不讳提出法律意见和建议,对推进禅城区依法行政发挥重要作用。

建立体系

逐步实现区镇村法律顾问全覆盖

去年以来,禅城区各机关、部门掀起了一轮律师顾问聘任潮,先是佛山市公安局禅城分局聘任3名区政府法律顾问团律师为法律顾问,紧接着,禅城区人大常委会又聘任11名律师为法律咨询专家小组成员。期间,南庄、石湾、张槎、祖庙等“一镇三街”相继成立镇街一级律师顾问团。

去年9月,禅城区政府还再次聘任16名律师,再加上此前其他部门聘任的律师顾问,以及141个村居“一村居一法律顾问”的全覆盖,总计有超过200名律师担任着禅城区镇村三级法律顾问的角色。

如今,从区级政府重大决策的法律论证,到镇街、村居的法律服务,禅城区镇村三级法律顾问体系正逐步完善,形成全覆盖法律服务。从对区政府已发文政策进行监督到解答部门执法疑难,从新兴产业招商项目到社区首届业委会选举,各种大事小事都有法律顾问的参与。

“实践出真知”,禅城各级法律顾问建言献策文章也汇编成《佛山市禅城区政府法律顾问建言献策材料汇编》,目前已经编至第4册。这本“建言书”也是禅城区法治政府建设系列创新举措之一。

禅城区司法局有关负责人说,法律顾问和公职律师制度是落实全面依法治国的重要举措,接下来将进一步结合禅城作为佛山市中心城区的实际,扩大法律顾问和公职律师的领域和服务内容,加大律师的参与力度,多角度全方位介入政府的日常运作,并探索公司律师的新方向,更好地发挥法治的引领和规范作用。

http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-03/29/content_7530907.htm

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