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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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公务员学法用法佛山在行动  

2016-04-19 08:35:30|  分类: 如是我说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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公务员学法用法佛山在行动 - 王学堂 - 法律学堂
 
公务员学法用法佛山在行动 - 王学堂 - 法律学堂


 

国家多部门联合印发意见,完善国家工作人员学法用法制度

公务员学法用法佛山在行动

文/佛山日报见习记者黄晓晴 通讯员顾永杰


公务员学法用法佛山在行动 - 王学堂 - 法律学堂
   去年7月21日下午,市局20余名局长到禅城区法院旁听一起行政案件,接受法治教育。   (资料图片)/佛山日报记者甘建华摄

  坚持把学习宪法放在首位、推行国家工作人员法律考试、重大决策前专题学法、把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容……随着中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(以下简称“《意见》”)正式实施,国家工作人员如何学法、用法,再度引起公众关注。
  其实,早在《意见》出台前,佛山作为改革开放先行地,法治思维始终深入城市管理肌理,国家工作人员学法、用法更是被提到重要位置,一条富有佛山特色的学法用法新路子,更由此形成。
  焦点解读
促进学法用法工作制度化
  俗话说“村看村,户看户,群众看干部”。然而,现实是,有的国家工作人员对学法用法重视不够,有的法治观念淡薄,有的甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法,这与人民群众对全面依法治国的期待,还有一定差距,需要下大气力解决。
  党的十八大以来,习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示,强调要抓“关键少数”,要求领导干部要做尊法学法守法用法的模范。党的十八届四中全会明确提出要“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度”。
  今年1月11日,《意见》在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上审议通过。从上述背景可知,《意见》 的推出是全面贯彻党的十八届四中全会精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措,直指国家工作人员法治思维软肋。
  国家司法部相关负责人就这次制定出台《意见》特别表示,《意见》 将对促使国家工作人员学法用法工作制度化、规范化和长效化,促使国家工作人员带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力具有重要意义。
  坚持把学习宪法放在首位
  那么,国家工作人员该学什么法?
  《意见》 给出了明确答案:学习宪法、国家基本法律、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规、与履行岗位职责密切相关的法律法规。
  值得一提的是,《意见》提出,要把学习宪法放在首位,把宪法法律列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,并列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和其他相关培训机构的培训必修课;党委组织部门要协调培训院校落实宪法法律必修课。
  注重利用微信新技术学法
  此外,《意见》 还对完善国家工作人员学法用法制度提出明确要求,使之更具体、易实施。
  在学法方面,党委(党组)中心组学法制度被作为国家工作人员学法的基本制度,领导干部要带头尊法学法,坚持重大决策前专题学法。
  《意见》还提出完善日常学法制度,定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等,开展学法活动。为增强国家工作人员学法的吸引力,《意见》还特别列明要注重微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用。
  至于用法方面,《意见》则从坚持依法决策和严格依法履职两个方面提出了要求。国家工作人员要做到法定职责必须为、法无授权不可为; 落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查; 积极推进政府法律顾问制度,为政府重大决策提供法律意见。
  学法用法将列入年度考核
  记者采访发现,“把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容”这一监督学法用法的措施,让《意见》出台备受关注。
  “以往一些地方也曾提出把学法用法情况列入公务员年度考核,但在缺乏顶层制度保障的情况下,操作起来十分困难。”佛山市普法办相关负责人表示,《意见》提出的一系列监督考核措施,将促进国家工作人员学法用法由一般性要求变成制度性安排。
  前述“一系列的监督考核措施”还包括推行国家工作人员法律考试。国家工作人员录用和招聘要考法,而且公务员录用考试要增加法律知识的比重;成为国家工作人员后,要定期考法;领导干部任职前也要考法。
  据了解,关于领导干部任职法律考试,各地普遍开展了人大任命干部的任前法律考试。《意见》实施后将对干部任职前考法制度的适用范围、考试内容、考试形式、考试结果运用等进行规范和完善。
  佛山实践
干部学法用法写入政府报告
  其实,《意见》 诸多关于国家工作人员学法、用法的相关规定,佛山早已先行先试。根据华南理工大学政府绩效评价中心发布的《2014年度广东省法治政府绩效满意度报告》 显示,佛山法治政府绩效满意度排名全省第一,而经过多年探索、实践,佛山也走出了一条富有佛山特色的国家工作人员学法用法新路子。
  在市普法办相关负责人看来,这些成绩均得益于市委、市政府对法治建设的高度重视。
  据他介绍,“领导干部学法用法”曾一度被写入政府工作报告,之后,市委、市政府下发了《中共佛山市委关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》、《佛山市领导干部学法用法实施细则》、《佛山市进一步加强“法律进机关”工作的意见》、《佛山市进一步加强公务员学法用法工作的意见》 和《佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》 等规范性文件,建章立制,促进国家工作人员学法用法。
  2011年,市第十一次党代会更是率先提出要打造“治以法尊”的城市品格,以法治之光照耀科学发展新征程;
  2013年7月,市政府出台《佛山市人民政府常务会议学法办法》,正式建立政府常务会议学法制度,并纳入依法行政考评体系;
  2014年底,佛山启动了建设人民满意政府工作,“法治政府”成为建设目标之一。
  市领导率20余局长旁听庭审
  在建章立制基础上,佛山更在学法、用法形式上,讲究创新与实效。
  去年7月21日下午,时任佛山市市长的鲁毅带领市局20余名局长出现在禅城区法院,他们并非调研,而是来旁听一起行政案件的庭审,接受法治教育。
  外来工余国阳状告禅城区人社局、禅城区政府,作为政府机关负责人的禅城区区长孔海文坐在被告席上出庭应诉。庭后,鲁毅还现场向每个局负责人“布置作业”,要求每个行政部门负责人都要参加一次出庭应诉。“如果有需要,我也将出庭应诉。”鲁毅表态说。
  市普法办上述负责人指出,早在2011年7月,像上述这样的法治“训练课”就经常有,其时,全省7个市区就开始试点“行政首长出庭应诉机制”,而佛山就是其中的重要试点。如今,像三水区,行政首长出庭应诉率已经达到了100%。
  近年来,佛山不断探索和创新,除了建立政府机关负责人出庭应诉、政府常务会议学法外,还探索出市长法律顾问、依法行政考评等制度。其中,为市长、副市长配备“一对一”法律顾问,这种做法在省内属于首创。
  值得一提的是,佛山还是全省第一个把权责清单作为依法行政核心内容的城市。2014年11月12日,佛山晒出包括全市172个行政机关的权责清单,以及企业投资的负面清单、审批清单、监管清单在内的政府权责清单,并表示要把权责清单作为依法行政的核心内容,做到“法无授权不可为”。
  全市99.5%公职人员要考法
  “市委组织部将法律知识学习作为各类培训重要内容,市公安局还适时开展了执法大轮训、新法培训、规范执法专项培训等工作,举办各类执法培训活动达280余场次,受训人数达10000人次。”市普法办上述负责人还介绍,“六五”普法期间,佛山市各地、各部门坚持党委(党组)中心组学法、法治讲座、学法培训、学法考试、学法登记五项制度,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力。
  他告诉记者,手机短信、微信、微博等技术也早已被运用起来。例如,南海区狮山镇普法办针对镇村两级干部,通过每周一期发送各类法制短信,让镇村干部及时了解最常用、最关心的法律法规。这件事他们已经做了六年,目前还在坚持。
  此外,去年6月14日,由市普法办、市司法局、市律师协会联合举办的“佛山普法”微信公众平台正式启用。市普法办上述负责人说,他们做个微信公众平台是带着满满的诚意,其背后有106名律师组成的律师服务团,免费为国家工作人员和普通市民解答“佛山普法”微信上提出的法律咨询。“佛山普法”微信每周定期更新,传播最新法治动态。高明区也还依托“佛山高明普法”微信公众号开发微信学法考试系统,开展公职人员学法考试,取得了良好的效果。
  “对于国家工作人员学法用法,我们要求是基本熟知宪法,基本熟知国家主要的基本法,群众知道的法律要‘懂’,对本部门业务工作涉及到的法律要‘通’,对涉及本职岗位的法律要‘精’;做到思考问题有法律意识,提出问题有法律依据,处理问题按法定程序。”他说。
  来自市普法办的数据显示,“佛山市公职人员法律知识学习和考试系统”推出后,佛山在全市公职人员中推行无纸化学法考试,参考率已达99.5%以上。
  “逆水行舟,一篙不可放松。滴水穿石,一滴不可弃滞。推动国家工作人员学法用法工作道理亦然。”该负责人坦陈,要从“量变”达到“质变”,让佛山建设成为一座法治模范城市,以法治之光照耀科学发展新征程,他们下阶段将围绕《意见》制定细则,使在佛山能够贯彻落实。
  典型速写
行政首长当老师开课讲法
  禅城区国家税务局法律讲堂,该局主要负责人作为“老师”亲自授课,讲授“税收强制与《行政强制法》的衔接”专题,区局各部门的负责人、有关人员和区局法律研讨小组人员作为“学生”在讲台下听课。2014年的这次行政单位首长法律讲堂经历让时任禅城区国家税务局局长黄嘉志印象深刻。
  禅城区普法办相关负责人透露,他们在2013年初就开始酝酿推出行政单位首长法律讲堂制度。“当时,禅城区委依法治区办和区普法办开始筹划‘法律机关’活动新形式。我们最后提出以区政府所属行政机关单位(分党组以上)为主开展行政单位法律讲堂活动,由单位领导为本单位工作人员上法律课。这样既可充分调动行政单位首长及领导班子带头学法用法积极性,又能有效地带动机关全员学法。”这名负责人说。
  2014年4月,该区依法治区办和区普法办联合印发了《关于推广实施行政单位首长法律讲堂活动的通知》,在全区推进该活动,要求单位原则上由行政首长(局长或常务副局长)亲自授课,有特殊情况可由班子其他领导授课;全体工作人员各单位除了窗口不能脱岗的人员外,都要参加法律讲堂活动,并对本单位执行的法律法规知识先自学,做好上课准备。
  如今在禅城,行政单位首长法律讲堂制度已经形成常态化制度。
  法务高参为市长贴身服务
  “第二十七条规定‘沿街商铺、住宅外立面、窗户内外不得涂写、刻画、张贴’。我建议删除,因为上位法国务院《城市市容和环境卫生管理条例》并不包括窗户内外。法律的生命力在于实施,如果实施不了还不如不立。”广东通法正承律师事务所主任钟坚提出。
  目前,《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》 正处于征求意见阶段,作为市长法律顾问,钟坚刚提交了一份修改意见,细列出10余条建议。而这只是市长法律顾问日常工作的一个缩影。
  2014年11月,市长法律顾问制度在佛山正式实施,开全省之先河。包括钟坚在内的7名资深律师与佛山市长以及6位副市长“一对一”搭配,将原来的“集体顾问”改为“贴身服务”,在各种法律业务上接受其所服务市长的咨询,为市政府的重大行政决策、疑难法律事务、重要合同谈判等工作提供法律意见和建议。
  市法制局法规科相关工作人员透露,为市长配备法律顾问这一想法正是时任市长的鲁毅提出的。鲁毅曾强调:“市长们专门聘请法律顾问,发挥法律智库作用,有利于促进依法、民主、科学决策,共同推进佛山法治政府建设。”
  据统计,2015年,7名市长法律顾问共计完成市领导交办的法务32件,参加会议40余次,提供法律文书13份。值得一提的是,这些市长背后的法务高参们,曾在24小时内查阅了120多部法律,完成了对提振民营企业家信心的“佛山40条”的法律审查工作。
http://epaper.citygf.com/fsrb/html/2016-04/14/content_81907.htm

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