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有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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《城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》今结束征求意见,各界人士座谈献良策  

2016-04-21 16:51:13|  分类: 如是我说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》今结束征求意见,各界人士座谈献良策 - 王学堂 - 法律学堂

一线执法既靠群众也靠科技

《城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》今结束征求意见,各界人士座谈献良策


《城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》今结束征求意见,各界人士座谈献良策 - 王学堂 - 法律学堂
 

  统筹/佛山日报记者张少鹏
  采写/佛山日报记者梁建荣、
  宋世伟、张少鹏、刘海波
  临街阳台挂“万国旗”该不该罚?公厕“尿尿歪”该怎么监管?工地噪音污染归谁来管……自3月21日起,佛山市首部地方规章《佛山市城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》(下称“《送审稿》”)公开征求意见,社会热议不止。
  今天是征求意见的最后一天。昨日,佛山日报社特邀请市人大代表、专家律师、居委会主任、热心街坊、知名网友与佛山市住建局科室负责人齐聚座谈,热议《送审稿》焦点内容,为最终修订建言献策。

  众议:民意趋理性市民多点赞

  3月21日,《送审稿》 公开征求意见后,关于“公共厕所使用人禁止在便器外便溺”、“临街阳台、窗台、屋顶不得晾晒、堆放有碍市容的物品”等规定引发社会热议,这让佛山市住建局一度备感压力。
  经过一个月的发酵,如今民意越来越趋向理性。连日来,佛山日报针对《送审稿》的相关细则推出系列报道,调查了数百名市民,绝大多数市民对《送审稿》持肯定态度。
  “规章的出发点很好,涉及城市市容和环境卫生管理的内容面广而详细,解决了很多居委会无法处理的问题。”禅城区石湾红卫社区居委会主任莫悦明说,像在居民楼外墙乱悬挂大量的线缆,居委会处理起来非常棘手,如今《送审稿》终于为她找到了破解难题的办法。
  “无规矩不成方圆,有了这部规章,往后对处理影响城市市容和环境卫生的不文明行为,就可以做到有章可循。”禅城区张槎东便社区议事会成员廖志新在佛山生活了近60年,当他还是小孩时,佛山就已经被评为全国卫生城市,“我们为此而感到自豪,环境好坏影响到佛山城市形象,要靠每个人参与,才能把市容扮靓,巩固创文成果。”廖志新说,外地亲戚来佛山,都感觉这里的环境变美了,作为本地人,更应该遵守规章,把环境搞好。
  佛山市人大代表、禅城区法制办主任王学堂则认为,《送审稿》首次明晰了城市不文明现象该怎么管、由谁管等以前模糊不清问题,具有非同寻常的意义,“举个例子,以前噪音问题公安可以管,环保可以管,城管也能管,但这些不文明现象执法难度大、权责不清,容易出现‘九龙治水谁也不管’的现象,有了规章,以后就不会出现这样的情况了。”

  疑问:取证难与执法难怎么破

  市民认可规章,但对于规章中的如何落地、执行的质疑却从来没有停止过。
  社区居委会与城市管理工作息息相关,莫悦明几乎每天都会与城管执法队员见面。“他们的工作压力和强度都很大,人手也不足,规章出台后,又给他们加了那么多工作,他们能忙得过来?”莫悦明担心,一旦城管忙不过来,那么规章又怎么执行呢?
  廖志新也有同样担忧,他说,规章内容制定得如此详细,但很多行为存在着取证难、执法难的问题,如果市民的这些行为得不到惩罚,那么规章的法律效力就会削弱,久而久之,规章会否成为一纸空文?
  “城市的市容市貌是一个城市的脸面,而其中除了管理这一个非常重要的环节外,市民们的自觉性也是关乎城市市容形象很重要的一个点。”王学堂认为,规章出台后,政府部门应当加强执法;同时也应加强宣传,提升市民的守法意识,养成良好的行为规范,双管齐下,才能促成法规发挥作用。
  “执法不能只体现在处罚上面。”佛山市律师协会副会长、广东宝慧律师事务所主任蔺存宝指出,《送审稿》 虽然明确政府部门的责任,但有些规定仅用“有关部门”等模糊字样,这不利于后期执法的开展,也不利于市民拿起法律武器维护自身权益,因此,规章需要进一步地明确责任主体和如何执行等。

  回应:执法既靠群众也要靠科技

  “立法是不同利益主体之间的博弈。”佛山市住建局法规科副科长李嘉贤表示,目前《送审稿》争论的焦点集中在与市民生活息息相关的规则和各政府部门之间的责任划分上,“我们会吸纳各方的意见,下周开始到五区走访,了解各区的实际情况和需求。”
  “提升城市市容不单是政府的责任,也是全社会的责任。”对于执法的问题,李嘉贤表示,规章创新性地提出了“责任区”制度,这个制度不仅明确政府部门的监管职责,也明确其他社会各主体的职责,每个社会主体都有权利和义务去制止、举报、监督不文明行为,“我们希望通过这个制度,调动全社会的力量齐抓共管,提高我们城市的颜值”。
  “规章出台后,肯定会加强执法的。”佛山市住建局执法科科长陈小勇说,执法除了依靠社会的力量外,政府部门也会借助无人机、摄像头等科技力量强化执法能力,“我们正抓紧修订城市市容的标准、执法的标准等配套细则,这些细则会明确哪些行为该罚,罚多少,比如说临街阳台晾晒的,细则里面就会明确只有在阳台外立面晾晒才会受到处罚,在里面则不会。”
  “处罚绝对不是目的。”陈小勇表示,规章主要是为了规范市民行为,处罚恶意行为,市民不应该去违反,但违反了这些规定就要处罚。然而,仅仅靠罚款达到目的是很难,规章也将探索把居民关于市容的各种行为和个人诚信体系挂钩。

  建言:规章不应侵犯市民合法权益

  “有些立法不宜一步到位。”蔺存宝说,规章中将“尿歪歪”等行为规范列为禁止行为,在法律层面,有禁止行为、有后果才能构成一个完整法律条文的执行,但在实施上,这些行为执法、取证都非常困难,很可能会出现“法律禁止这么做,但这样做的人都没事”的现象,从而让法律形同虚设,“所以我个人更认同将这些行为规范当作一个倡导性的条款,而不是禁止性条款”。
  对于市民争议比较大的临街晾晒行为,蔺存宝也有自己的看法。“买房子的时候规划可以晾晒,现在法律出台说不准晾晒了,但法律的特性之一是法不溯及既往。”蔺存宝说,对于很多临街居民而言,规章乃至道路都可能是一个事后行为,他们的房子阳台原先是具有晾晒的功能,这个权利不应当因为规章的出现而受到侵犯;同时规章对于晾晒的规定也过于模糊,市民遵守起来也很难。
  那么,对于这部分利益主体,该如何让他们遵守法律又不侵犯他们的权利呢?蔺存宝建议,要么政府以后就别审批建设临街住宅,要么政府出资为临街的市民提供特殊的玻璃幕墙,让市民在晾晒衣服的同时不会触及法案的底线,“这样阳光能进,目光不能进,从而保护市容市貌”。

http://epaper.citygf.com/fsrb/html/2016-04/21/content_83155.htm

 
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