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法律学堂

一个基层法律职业人的行与思

 
 
 

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关于我

有点理想主义色彩的基层法律职业人,著有《无法不谈:一个法律人的行与思》(海洋出版社,2009年6月版)、《离婚为什么》(知识产权出版社,2011年7月版)。qzfywxt#163.com qq:1312909156

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禅城区扎实推进依法行政确保有权不任性  

2016-06-28 19:49:17|  分类: 政府法制 |  标签: |举报 |字号 订阅

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禅城区认真履行法制政府各项职责,不断创新工作机制,为产业转型和城市升级营造良好的法治环境,政府执行力和公信力有效提升。“六五”普法期间,南庄镇紫南村荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号,祖庙街道塔坡社区、石湾镇街道丽银社区、张槎街道清水桥社区荣获“广东省民主法治示范社区”荣誉称号。主要做法如下:

一、推进全民普法,为依法行政创造良好舆论环境

    一是坚持领导干部带头学法。坚持区政府常务会议学法和行政单位首长出庭应诉等五项制度。区政府常务会议专题学习新行政诉讼法等,持续提升领导干部的法治思维和法治方式。二是深化基层法治创建。落实“谁执法谁普法”责任,2015年以来,向公众普及法律60多部,开展“法律进村居”1200多场次制度化、规范化推进中小学法治教育,统一编印教材,统一为学校配备法律顾问和法制、禁毒、消防、交通、安监“五校长”,成立青少年学生普法讲师团,有效突破中小学法治教育无教材、无师资、无主管的困局。三是提高执法队伍法律素质。组织160名一线执法人员参加培训,注重实操训练,重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规在实施过程中的常见问题及解决办法。严把行政执法人员资格审查关,2015年以来,申领、换发行政执法证约480个,确保执法人员全部拥有执法资格。

二、不断完善行政决策机制,保证决策合法合理可行

一是充分发挥政府法律顾问参谋助手作用。区、镇两级政府配备法律顾问,为重大行政决策、重大项目安排、大额经费使用提供法律意见和合理性建议。区法制办主任列席历次区政府常务会议,为重点项目出具法律意见,为重大项目合同(协议)做好合法性论证工作,对涉及征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、招商引资等的争议事项和可能存在的问题提出解决意见与建议。2015年,区法律顾问室办理政府法律事务逾500件,出具法律意见1500余条二是严把规范性文件的程序关、内容关和管理关。重点审查规范性文件是否经过征求公众意见、专家意见、部门意见、合法性审查、听证(论证)、常务会议审议等程序,确保“主体从严、数量从少、内容从精”,并对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。2015年以来,审核发布规范性文件35部。

三、构建公共法律服务体系,推进基层社会治理法治化

一是构建“大调解”新格局。稳步推进“一村居一专职人民调解员”机制建设,为各村居配备1名大专以上学历的专职调解员,着力把矛盾纠纷化解在基层。常态化推进专业性人民调解工作,设立4个专业性人民调解委员会、11个调解工作室,逐步实现人民调解与诉讼调解、行政调解的全方位衔接,并向商事调解等领域延伸。二是主动推送法律便民惠民服务。全面推进“三官一师”直联村(居)工作,各村(居)“三官一师”全覆盖,参与法官132人、检察官69人、警官157人、律师142人。建立以区、镇(街)、村(居)公共法律服务中心为主体、社团组织法律援助分支机构协调发展的法律援助“半小时服务圈”。目前,155个网点249名律师为社区困难群众提供法律援助服务。

四、严格行政执法,堵住权力寻租空间

一是优化行政审批工作。深化一门式政务服务改革,再造行政审批流程,以“无差别审批”为标准制定审批裁量准则和流程内部运行控制图,提高审批的稳定性、可预期性和时效性二是着力规范自由裁量权。各部门根据职能,综合运用案件分级审查、小组集体审议、法制部门监查、面向群众定期公开等方式规范权力边界,把权力亮在阳光下。如环保部门针对事权下放后,执法主力转移至镇(街)的情况,建立案件分级审查体制,处罚5万元以下的案件由镇街分局自行处理,5万元以上的案件由区局法制部门审查,重大案件由局长牵头的小组集体审议,确保行政处罚的公正合理。三是探索公正文明高效执法新路径。实施“一门式”综合执法改革,各镇(街)分别以环保、城市管理、安全生产、消防为切入点整合执法资源,将部门“串联执法”升级成多部门“并联执法”,解决执法力量薄弱、部门推诿问题,形成强有力管理态势。 

五、强化事后监督,确保权力不越边界

一是创新行政复议工作机制。注重运用调解、和解方式化解行政争议。探索建立政府主导、专业保障、社会参与的行政复议工作机制,成立由区长任主任委员,由律师、学者、记者任非常任委员的行政复议委员会,对疑难问题进行研究和集中议决。从近年来办理的2000个复议案件中选取45个典型案例汇编成册,加强行政复议工作指导。二是高度重视行政诉讼。做好案件诉讼代理工作。2015年以区政府或辖区内行政机关为被告的案件审结230宗,胜诉206宗。落实行政机关负责人出庭应诉制度。2015年7月,在外来工余国阳状告禅城区人力资源和社会保障局、禅城区人民政府行政案中,区长孔海文、区人社局局长梁炳军出庭应诉,时任佛山市长鲁毅和市各部门主要负责人到场旁听。三是创新自选动作规范执法行为。整理汇编2012—2014年全区的司法建议书、检察建议书和行政复议意见建议书,促进两法有效衔接,防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等问题滋生。坚持开展年度行政执法案卷评查活动,进一步强化执法监督,提高执法水平。

                 撰写:张青

                 供稿:区委政法委、区司法局、区法制办

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